La leadership iraniana è davvero fratturata? Gli esperti intervengono

L'ex presidente Donald Trump ha recentemente definito la leadership iraniana "fratturata", una definizione che ha suscitato un notevole dibattito tra gli esperti di relazioni internazionali e gli analisti del Medio Oriente. Tuttavia, a quasi 53 giorni dall’inizio del conflitto regionale in corso, le prove a sostegno di questa affermazione appaiono sorprendentemente scarse. Comprendere l'effettiva struttura del governo iraniano e il modo in cui il potere scorre attraverso le sue varie istituzioni è essenziale per valutare se le affermazioni di Trump hanno un peso fattuale o rappresentano una retorica politica progettata per influenzare la percezione occidentale della Repubblica islamica.

Il sistema politico iraniano opera attraverso una complessa rete di funzionari eletti e nominati, creando quella che molti analisti descrivono come una struttura di potere distribuita piuttosto che veramente frammentata. Al vertice siede il leader supremo, l’Ayatollah Ali Khamenei, che mantiene il controllo assoluto sull’esercito, sulla magistratura e sui media statali. Sotto di lui siede il presidente Masoud Pezeshkian, eletto nel 2023 e amministratore delegato del governo. Questo accordo di doppio potere è in vigore sin dalla rivoluzione islamica del 1979, creando un sistema in cui l'autorità fluisce attraverso più canali contemporaneamente.

Ciò che distingue la struttura governativa dell'Iran da quella di molte democrazie occidentali è l'assenza della separazione dei poteri tradizionalmente intesa. Piuttosto che controlli ed equilibri tra rami paritari, il sistema iraniano consolida l’autorità ultima nelle mani della Guida Suprema, consentendo al Presidente e al Parlamento di gestire la governance quotidiana. Questo accordo crea tensioni all'interno del sistema politico iraniano, ma gli esperti sostengono che si tratti di differenze gestite piuttosto che di vera frammentazione o perdita di controllo.

Il Corpo delle Guardie rivoluzionarie iraniane (IRGC) rappresenta un altro centro di potere cruciale all'interno della struttura di governo dell'Iran. Questa organizzazione militare, distinta dalle forze armate regolari, risponde direttamente alla Guida Suprema e controlla importanti interessi economici, risorse militari e operazioni di intelligence. L'influenza dell'IRGC è cresciuta notevolmente negli ultimi due decenni, in particolare sotto la guida di comandanti che mantengono una lealtà incrollabile a Khamenei. Piuttosto che suggerire una frammentazione, il potere dell'IRGC rappresenta un consolidamento dell'autorità attorno alla Guida Suprema piuttosto che una sua frammentazione.

Il parlamento iraniano, il Majlis, funge da organo eletto che dibatte le politiche e approva le leggi, ma opera entro i parametri stabiliti dalla Guida Suprema e dal Consiglio dei Guardiani. Il Consiglio dei Guardiani, composto da sei chierici nominati dalla Guida Suprema e sei giuristi selezionati dal capo della magistratura, possiede potere di veto sulle decisioni parlamentari e seleziona i candidati alle alte cariche. Questo processo di approvazione a più livelli garantisce che, nonostante gli apparenti meccanismi democratici, il controllo finale rimanga saldamente concentrato nelle mani del Leader Supremo e dei suoi più stretti consiglieri.

Durante le attuali tensioni regionali e i 53 giorni di conflitto citati nelle valutazioni sulla stabilità politica dell'Iran, non sono pervenute segnalazioni credibili di importanti divisioni all'interno della struttura di comando supremo. L'autorità della Guida Suprema sulle operazioni militari, sulle operazioni di intelligence e sul processo decisionale strategico è rimasta coerente e incontestata. Sebbene i singoli funzionari possano offrire dichiarazioni pubbliche diverse su questioni tattiche, queste variazioni non indicano un disaccordo fondamentale sulla direzione strategica dell'Iran o sfide alla supremazia di Khamenei.

Le decisioni di politica estera dell'Iran, in particolare quelle riguardanti l'impegno militare e i negoziati sul nucleare, provengono dall'ufficio della Guida Suprema previa consultazione con l'IRGC e i ministeri competenti. Anche durante i periodi di pressioni e sanzioni internazionali, queste istituzioni hanno mantenuto strategie coerenti invece di dedicarsi a controversie litigiose. Le varie fazioni all'interno dell'Iran (conservatori, riformisti e pragmatisti) possono competere per l'influenza sulle politiche, ma operano all'interno di un quadro controllato dalla Guida Suprema piuttosto che come centri di potere veramente indipendenti.

Gli osservatori della politica iraniana spesso indicano le diverse dichiarazioni pubbliche di vari funzionari come prova di disaccordo. Il ministro degli Esteri potrebbe enfatizzare i canali diplomatici mentre i comandanti dell’IRGC sottolineano la prontezza militare, ma queste dichiarazioni riflettono portafogli e responsabilità diversi piuttosto che fratture fondamentali nella leadership. Il Leader Supremo tollera queste diverse posizioni pubbliche proprio perché l'autorità finale rimane solo sua, richiedendo ai subordinati di attuare le sue decisioni indipendentemente dalle loro preferenze personali o dalla retorica pubblica.

La continuità nelle decisioni strategiche dell'Iran nel periodo di 53 giorni in questione suggerisce che, se la frammentazione è esistita, non si è manifestata in politiche contraddittorie o perdita di comando e controllo. Le risposte dell'Iran agli sviluppi regionali sono state coordinate, deliberate e coerenti con principi strategici consolidati da tempo. Attraverso azioni militari dirette, forze per procura o manovre diplomatiche, il governo iraniano ha dimostrato una direzione unificata e capacità di esecuzione.

La definizione da parte di Trump della leadership iraniana come "fratturata" potrebbe riflettere un'incomprensione su come funziona effettivamente il sistema politico iraniano o potrebbe rappresentare un pio desiderio che le divisioni interne possano indebolire la posizione regionale dell'Iran. Tuttavia, numerosi analisti del Medio Oriente e specialisti dell’Iran hanno trovato scarso supporto empirico per questa affermazione. Il governo iraniano, pur contenendo certamente diversi punti di vista e interessi istituzionali, opera sotto una struttura di comando unificata dominata dalla Guida Suprema che si è dimostrata efficace nel mantenere un'attuazione coerente delle politiche anche sotto estreme pressioni esterne.

La distinzione tra un governo che contiene interessi e punti di vista contrastanti – cosa che l'Iran certamente fa – e uno che è realmente frammentato è cruciale per comprendere accuratamente la politica del Medio Oriente. Quasi tutti i governi mostrano disaccordi interni sulle specifiche politiche, ma ciò non si traduce necessariamente nell’incapacità di attuare importanti decisioni strategiche. L'esperienza dell'Iran negli ultimi 53 giorni indica che, nonostante contenga molteplici centri di potere e fazioni concorrenti, il governo mantiene unità e disciplina sufficienti per attuare in modo efficace le decisioni prese dai vertici della gerarchia.

Comprendere accuratamente la struttura di potere dell'Iran è essenziale per i politici e gli analisti che tentano di prevedere il comportamento iraniano e calcolare la probabile efficacia dei vari approcci per influenzare o scoraggiare le azioni iraniane. Descrivere in modo errato la natura del governo iraniano – sia esso più monolitico o più frammentato di quanto non sia in realtà – rischia di portare a errori di calcolo nelle decisioni cruciali di politica estera. I dati del periodo attuale suggeriscono che il governo iraniano, pur essendo complesso, mantiene la coerenza necessaria per funzionare come attore unificato nelle relazioni internazionali, contraddicendo le affermazioni di frattura fondamentale.

Mentre le tensioni regionali continuano e l'attenzione internazionale rimane focalizzata sulle azioni e decisioni dell'Iran, la chiarezza sulla reale natura del sistema politico iraniano diventa ancora più importante. I fatti sul campo attualmente non supportano la tesi secondo cui la leadership iraniana è significativamente frammentata in modo tale da ostacolare la sua capacità di prendere e attuare decisioni importanti. Invece, il governo iraniano dimostra le caratteristiche di un sistema con molteplici attori istituzionali che operano all'interno di un quadro di autorità di leadership suprema: complesso, ma non frammentato in alcun senso che suggerirebbe una perdita di controllo o l'incapacità di coordinare l'azione.