Строгий запрет на использование дронов в Пекине бросает вызов тенденциям мирового рынка

Поразительно изменив свою роль ведущего мирового производителя и продавца дронов, Пекин ввел беспрецедентный общегородской запрет на продажу дронов, который вступает в силу 1 мая. Этот драматический нормативный сдвиг знаменует собой значительный отход от позиции Китая как архитектора доступного рынка коммерческих дронов во всем мире. Новые ограничения выходят за рамки простых ограничений на использование и включают запрет на продажу, аренду и даже хранение компонентов дронов в пределах китайской столицы.

Запрет на использование дронов в Пекине представляет собой часть более широких усилий правительства по установлению более последовательных и осуществимых правил регулирования использования дронов по всей стране. Китайские чиновники уже давно столкнулись с непоследовательностью в правоприменении и неясной нормативной базой, которая позволила распространить использование дронов при минимальном надзоре. По словам Лиззи К. Ли, научного сотрудника, специализирующегося на китайской экономике в Центре анализа Китая при Азиатском институте политики общества в Нью-Йорке, власти движутся к более систематическому и превентивному подходу к регулированию, а не к реактивным правоприменительным мерам.

Ли объясняет, что правила, регулирующие использование дронов в Китае, пострадали из-за того, что "правоприменение было неравномерным или нечетким", что потребовало комплексного пересмотра того, как власти управляют этими устройствами. Подход муниципального правительства Пекина сигнализирует о переходе к тому, что Ли называет «более комплексным, интерфейсным подходом» к управлению дронами. Эта методология предполагает введение общегородских ограничений на продажу и аренду при одновременном контроле всей цепочки поставок, от производства до хранения в пределах муниципальных границ.

Что отличает эту политическую инициативу, так это ее целостный масштаб. Вместо того, чтобы сосредоточиться исключительно на регулировании использования дронов в воздушном пространстве, ограничения на продажу дронов в Пекине нацелены на несколько этапов жизненного цикла продукта. Запрет охватывает продажу новых дронов, аренду существующих и, что особенно важно, физическое хранение дронов и их комплектующих по всему городу. Этот многоуровневый подход представляет собой то, что Ли характеризует как «гораздо более превентивный, системный подход к устранению несанкционированной деятельности дронов, а не просто контроль за ними постфактум».

Время введения ограничений в Пекине совпадает со все более строгими китайскими мерами по контролю за дронами, которые вводятся по всей стране. По всей стране власти ужесточают ограничения на полеты и устанавливают более четкие нормативные параметры для эксплуатации дронов. Эти параллельные события предполагают скоординированную национальную стратегию, направленную на то, чтобы поставить деятельность дронов под более строгий государственный надзор и контроль. Непоследовательность, которая ранее препятствовала усилиям по обеспечению правопорядка, по-видимому, является основной целью этих регуляторных реформ.

Ирония этой ситуации особенно поразительна, учитывая доминирование Китая в мировой индустрии дронов. Китайские производители, в первую очередь DJI, произвели революцию на потребительском и коммерческом рынках дронов, производя доступные и высококачественные беспилотные летательные аппараты, которые получили всемирное распространение. Эти же компании предоставили миллионам клиентов по всему миру доступ к технологиям дронов по доступным ценам. Однако теперь та самая столица, которая стала домом для большей части этих инноваций, пытается ограничить продажу и владение этими устройствами в пределах своих границ.

Запрет на продажу дронов в Пекине поднимает важные вопросы о проблемах безопасности и целях общественной безопасности, которые могут определять эту политику. Китайские официальные лица уже давно выражают обеспокоенность по поводу несанкционированных полетов дронов, особенно тех, которые могут помешать работе аэропорта, деятельности по наблюдению или создать другие угрозы безопасности. Контролируя доступность дронов в городе, власти надеются снизить вероятность проблемных рейсов, исходящих от жителей Пекина.

Особого внимания заслуживают ограничения на хранение компонентов, поскольку они предполагают беспокойство не только по поводу готовых модулей дронов, но и по поводу возможности быстрой сборки и эксплуатации дроновых систем. Запрещая хранение частей и компонентов дронов, закон значительно усложняет для частных лиц быструю сборку функционирующих дронов для несанкционированных целей. Эта превентивная мера выходит за рамки обычных правил использования и нацелена на ту самую инфраструктуру, которая позволит создавать дроны.

Анализ Ли показывает, что эта эволюция регулирования отражает развитие китайского подхода к управлению дронами. Вместо того, чтобы реагировать на конкретные инциденты или проблемы после их возникновения, чиновники Пекина пытаются создать комплексную нормативную базу, которая с самого начала сводит к минимуму потенциал проблемной деятельности дронов. Это представляет собой переход от реагирования полиции к превентивному предотвращению посредством контроля цепочки поставок и доступности.

Внедрение этих правил, скорее всего, создаст серьезные проблемы для розничных торговцев, компаний по аренде и потребителей в Пекине. Тем, кто ранее приобретал или арендовал дроны для развлекательных или профессиональных целей, придется искать альтернативы или перенести свою деятельность, связанную с дронами, за пределы города. Для служб доставки и других коммерческих приложений, использующих технологии дронов, запрет может потребовать корректировки работы или перемещения в соответствующие регионы.

В то время как другие крупные города мира продолжают разрабатывать механизмы интеграции дронов в городское воздушное пространство, ограничительный подход Пекина резко контрастирует с этим. Многие города по всему миру работают над тем, чтобы обеспечить возможность использования дронов для служб доставки, проверки инфраструктуры и реагирования на чрезвычайные ситуации. Запрет Пекина на продажу и хранение дронов представляет собой принципиально иную политическую философию, в которой упор делается на контроль и ограничение интеграции и возможностей инноваций.

Более широкий контекст политики Китая в отношении беспилотников предполагает, что эти местные ограничения могут предвещать аналогичные меры в других крупных городах Китая. Если модель Пекина окажется эффективной в сокращении несанкционированной активности дронов и повышении безопасности, муниципальные власти в других странах могут принять аналогичные подходы. Это может существенно изменить ландшафт коммерческих дронов в Китае, несмотря на продолжающееся доминирование страны на мировом рынке производства и экспорта дронов.

В будущем успех или проблемы внедрения в Пекине предоставят ценные данные об эффективности комплексных правил, основанных на жизненном цикле дронов. Если запрет успешно сократит проблемную деятельность дронов, не препятствуя при этом законному коммерческому применению, он может повлиять на нормативное мышление в других юрисдикциях, сталкивающихся с аналогичными проблемами, связанными с дронами. И наоборот, если ограничения окажутся чрезмерно обременительными или неэффективными, они могут привести к пересмотру этого подхода к регулированию.