Берк: ограниченные возможности заблокировать возвращение 34 австралийцев

Министр внутренних дел Австралии Тони Берк сообщил, что федеральные власти располагают подробной информацией о психическом состоянии и обстоятельствах 34 австралийских женщин и детей, которые в настоящее время содержатся в сирийских лагерях, признавая при этом, что полномочия правительства по предотвращению их возвращения в Австралию по-прежнему строго ограничены юридическими ограничениями. Комментарии министра подчеркивают сложные проблемы, с которыми сталкиваются австралийские службы безопасности, когда они решают репатриацию граждан, которые отправились в Сирию в разгар конфликта с Исламским государством.

Говоря о деликатной ситуации, Берк подчеркнул, что, хотя одна женщина из группы в настоящее время подлежит временному исключению из-за особых проблем безопасности, выявленных спецслужбами, остальные люди представляют собой более тонкую проблему для властей. Министр отметил, что группа «непоследовательна» в своих убеждениях и обстоятельствах, предполагая, что каждый случай требует индивидуальной оценки, а не общего применения политики.

Это открытие произошло в то время, когда австралийское правительство продолжает сталкиваться с растущим давлением со стороны правозащитных организаций и международных организаций с требованием репатриировать своих граждан из переполненных и ухудшающихся условий в сирийских местах содержания под стражей. В этих лагерях, в основном расположенных на северо-востоке Сирии и контролируемых курдскими силами, проживают тысячи иностранных граждан, которые находились на территории, контролируемой ИГИЛ во время территориального контроля группировки в период с 2014 по 2019 год.

Электорат Берка на юго-западе Сиднея, который включает в себя одну из крупнейших мусульманских группировок Австралии, добавляет еще один уровень сложности в его решение этого деликатного вопроса. Министр должен сбалансировать интересы национальной безопасности с отношениями с обществом и ожиданиями своих избирателей, многие из которых выразили обеспокоенность как по поводу мер безопасности, так и по поводу гуманитарных аспектов ситуации.

Сирийские лагеря стали центром международных дебатов о том, как государства должны обращаться со своими гражданами, которые прибыли, чтобы присоединиться к ИГИЛ или поддержать его. Страны Европы, Северной Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона приняли разные подходы: некоторые страны репатриировали граждан для судебного преследования на родине, в то время как другие стремились лишить гражданства или выполнить приказы об исключении, чтобы предотвратить возвращение.

Австралийские органы безопасности разработали подробные профили каждого человека в лагерях, используя разведданные, собранные из различных источников, включая международных партнеров, перехваты сообщений и показания свидетелей. Этот сбор разведывательных данных позволил властям оценить потенциальные угрозы безопасности, которые представляет каждый человек, уровень его радикализации и вероятность участия в террористической деятельности по возвращении в Австралию.

Приказы о временном исключении, доступные австралийскому правительству, представляют собой один из немногих доступных правовых механизмов для предотвращения возвращения граждан, которые, как считается, представляют угрозу безопасности. Однако эти постановления ограничены по времени и подлежат судебному пересмотру, а это означает, что они не могут служить постоянным решением. Эксперты по правовым вопросам отмечают, что обязательства Австралии по международному праву предотвращают бессрочное исключение граждан, создавая сложный баланс между соображениями безопасности и юридическими требованиями.

Предупреждение Берка о недавних комментариях Полины Хэнсон, направленных против мусульман в Австралии, добавляет еще одно измерение к нынешнему политическому климату вокруг этого вопроса. Министр выразил обеспокоенность тем, что подстрекательская риторика может спровоцировать насилие против мусульманских общин, потенциально осложняя усилия по управлению отношениями в обществе и одновременно решая законные проблемы безопасности, связанные с возвращающимися иностранными боевиками и их семьями.

Условия в сирийских лагерях для задержанных значительно ухудшились после падения контроля над территорией ИГИЛ. Международные гуманитарные организации неоднократно обращали внимание на перенаселенность, неадекватную медицинскую помощь и риски для безопасности, с которыми сталкиваются задержанные, особенно женщины и дети, которые, возможно, имели ограниченную свободу действий во время своего присутствия на территории ИГИЛ.

Дети в этих лагерях представляют собой особенно сложную проблему для австралийских властей. Многие из них были доставлены в Сирию несовершеннолетними или родились на территории, контролируемой ИГИЛ, что вызывает вопросы об их вине и соответствующей реакции со стороны стран их происхождения. Эксперты по защите детей утверждают, что длительное содержание под стражей в условиях лагеря представляет собой форму вреда, который правительства обязаны устранять с помощью программ репатриации и реабилитации.

Подход австралийского правительства к этому вопросу отражает более широкие проблемы, с которыми сталкиваются демократии при решении последствий конфликта с ИГИЛ. Контртеррористические агентства должны сочетать заботу об общественной безопасности с обязательствами в области прав человека, правовыми ограничениями и соображениями международных отношений. Сложность отдельных случаев, начиная от добровольных сторонников ИГИЛ и заканчивая потенциальными жертвами торговли людьми или принуждения, требует детальных ответов, которые стандартные политические рамки могут не учитывать должным образом.

Оценки разведки 34 австралийцев в сирийских лагерях, как сообщается, значительно различаются в своих выводах о рисках для безопасности. Некоторые люди оцениваются как искренне радикализированные и приверженные экстремистским идеологиям, в то время как других, возможно, заставили или манипулировали для поездки в Сирию. Например, женщины, вышедшие замуж за боевиков ИГИЛ, могли иметь разную степень выбора в зависимости от обстоятельств и разную степень приверженности идеологии группировки.

Правовая база, регулирующая возвращение иностранных боевиков и их семей, значительно изменилась с момента пика вербовки ИГИЛ в 2014–2015 годах. Австралия приняла различные законодательные меры, направленные на борьбу с поездками, связанными с терроризмом, в том числе расширила полномочия по аннулированию паспортов, преступлениям, связанным с вторжением за границу, а также укрепила механизмы обмена разведывательной информацией с международными партнерами.

Привлечение к ответственности вернувшихся иностранных боевиков и их пособников оказалось затруднительным во многих юрисдикциях из-за трудностей со сбором допустимых доказательств из зон конфликта, сложности доказывания конкретных преступных деяний и вопросов о соответствующих обвинениях в различных видах участия в террористических организациях. Австралийским прокурорам в некоторых случаях удалось добиться обвинительных приговоров, но они также столкнулись с трудностями при составлении дел, соответствующих стандартам уголовного права, и в то же время оправдывающих ожидания общества в отношении ответственности.

Взаимодействие с обществом стало важнейшим компонентом подхода Австралии к управлению возвращением иностранных боевиков и их семей. Программы по борьбе с насильственным экстремизмом направлены на предоставление альтернативы судебному преследованию для некоторых людей, одновременно устраняя основные факторы, которые способствовали радикализации. Эти программы предполагают сотрудничество между правительственными учреждениями, общественными организациями и религиозными лидерами для разработки индивидуальных стратегий вмешательства.

Международные аспекты этой проблемы продолжают влиять на варианты политики Австралии. Координация с союзниками и региональными партнерами по-прежнему важна для сбора разведывательной информации, управления рисками безопасности и разработки последовательных подходов к репатриации и судебному преследованию. Ситуация в Сирии, включая продолжающийся конфликт и способность местных властей содержать места содержания под стражей, повышает срочность принятия решений о том, как обращаться с задержанными иностранными гражданами.

Признание Берком ограниченности возможностей отражает реальность того, что демократические правительства сталкиваются со значительными ограничениями в решении сложных проблем безопасности, сохраняя при этом приверженность принципам верховенства закона. Комментарии министра позволяют предположить, что австралийские власти готовятся к возможному возвращению по крайней мере некоторых из задержанных лиц, одновременно работая над обеспечением соответствующих мер безопасности и вспомогательных услуг для управления связанными с этим рисками и содействия реабилитации, где это возможно.