Мирные обещания Колумбии под огнем из-за эскалации насилия

Предстоящие выборы в Колумбии снова привлекли внимание к приверженности страны миру, поскольку кандидаты в президенты глубоко разошлись во мнениях о том, как бороться с возобновлением партизанского насилия, которое продолжает дестабилизировать страну. Прошло четыре года с тех пор, как нынешняя администрация дала амбициозное обещание достичь того, что она назвала «полным миром», однако реальность на местах говорит о совершенно иной истории. Рост нападений со стороны повстанческих группировок и диссидентских групп вновь усилил обеспокоенность по поводу того, сможет ли Колумбия когда-либо избежать цикла вооруженных конфликтов, который определил большую часть ее современной истории.

Знаковое мирное соглашение 2016 года между правительством Колумбии и Революционными вооруженными силами Колумбии (ФАРК) – крупнейшей повстанческой армией Латинской Америки – стало переломным моментом в борьбе страны за стабильность. Соглашение достигло нескольких важных вех: Фарк официально обязался сложить оружие, тысячи боевиков приняли участие в программах демобилизации, а общий уровень насилия, от которого страна страдала на протяжении десятилетий, существенно снизился. Для многих колумбийцев это соглашение символизировало надежду на то, что худшее из вооруженного конфликта наконец-то останется позади.

Однако одного только соглашения 2016 года оказалось недостаточно, чтобы положить конец глубоко укоренившемуся вооруженному конфликту, который определял колумбийское общество на протяжении нескольких поколений. Последующие администрации предприняли то, что многие наблюдатели охарактеризовали как медленную реализацию всеобъемлющих положений соглашения. Амбициозная программа соглашения по развитию сельских районов, возмещению ущерба жертвам и правосудию переходного периода сталкивалась с постоянными задержками и недостаточным финансированием. Эти пробелы в реализации создали благодатную почву для недовольства и перерасчетов среди различных вооруженных группировок, которые считали, что обязательства правительства колеблются.

Мирное соглашение с самого начала было отвергнуто диссидентами ФАРК и конкурирующими повстанческими организациями, которые отказались принять условия соглашения. Эти группы утверждали, что соглашение не смогло решить их основные проблемы, касающиеся распределения земли, экономической интеграции и политического представительства. Не имея возможности или не желая присоединиться к официальному процессу демобилизации, тысячи бывших боевиков перегруппировались и возобновили операции в отдаленных регионах страны. Их отказ принять мирное соглашение создал параллельные властные структуры, которые все чаще бросают вызов правительственной власти на ключевых территориях.

Среди наиболее тревожных событий стал рост диссидентских фракций, которые откололись от первоначальной организации Фарк почти сразу после вступления мирного соглашения в силу. Эти отколовшиеся группы, которых все вместе называют «диссидентами ФАРК», отвергли руководство тех, кто вел переговоры о мирном соглашении, и вместо этого предпочли продолжить вооруженные операции. Действуя в основном в регионах производства коки и вдоль международных границ, эти диссиденты стали участвовать в незаконном обороте наркотиков, вымогательстве и территориальных спорах с другими преступными организациями, создавая все более сложную картину безопасности.

Помимо диссидентов ФАРК, в последние месяцы и годы активизировали свою деятельность и другие вооруженные группировки. Армия национального освобождения (ELN), вторая по величине повстанческая группировка Колумбии, расширила свое оперативное присутствие и частоту атак на военные объекты и гражданскую инфраструктуру. Тем временем преступные организации, слабо связанные с остатками военизированных группировок, развернули собственные кампании насилия, направленные на контроль над прибыльными коридорами наркоторговли и незаконными операциями по добыче полезных ископаемых.

Ухудшение ситуации с безопасностью создало сложную политическую проблему для колумбийских кандидатов, поскольку они стремятся дифференцировать свои подходы к национальной безопасности и построению мира. Некоторые кандидаты выступают за продолжение подхода, основанного на диалоге, утверждая, что урегулирование путем переговоров остается наиболее жизнеспособным путем к прочному миру. Они указывают на существенное снижение уровня насилия, достигнутое сразу после подписания соглашения 2016 года, как на свидетельство того, что взаимодействие, а не военная конфронтация, предлагает наилучшие перспективы для стабильности.

Напротив, другие кандидаты заняли более жесткую позицию, призывая к усилению военных операций против повстанческих группировок и ужесточению мер по обеспечению правопорядка. Они утверждают, что акцент правительства на диалоге придал смелости вооруженным группировкам и создал им пространство для реорганизации и расширения своих операций. Эти кандидаты утверждают, что необходим более решительный подход для восстановления государственной власти на территориях, где вооруженные группы установили фактический контроль.

Политические разногласия отражают более глубокие разногласия по поводу коренных причин затяжного конфликта в Колумбии. Сторонники продолжения мирных усилий подчеркивают структурное неравенство, отсутствие экономических возможностей в сельских районах и историческую маргинализацию определенных сообществ как основные причины повстанческих движений. Они выступают за инвестиции в развитие сельских районов, образование и экономическую инклюзивность как важные дополнения к любой стратегии безопасности. Их точка зрения предполагает, что без решения этих фундаментальных условий военные победы окажутся временными и неполными.

Те, кто выступает за более военизированный ответ, возражают, что приоритеты безопасности должны иметь приоритет над инициативами в области развития, особенно когда власть правительства активно оспаривается вооруженными группировками. Они утверждают, что государство не может эффективно реализовывать программы развития в районах, где оно не осуществляет элементарного контроля, и поэтому военные операции должны сначала восстановить правительственное присутствие. По их мнению, только после создания этой основы можно будет эффективно реализовать другие политики.

Эти выборы приходятся на особенно критический момент для мирных усилий Колумбии. Международные наблюдатели отмечают, что импульс, достигнутый сразу после соглашения 2016 года, значительно ослаб. Финансирование инициатив по миростроительству застопорилось или сократилось в реальном выражении. Программы реинтеграции, призванные помочь бывшим комбатантам перейти к гражданской жизни, столкнулись с нехваткой ресурсов и непостоянной поддержкой. Эти неудачи в реализации привели к разочарованию как среди бывших комбатантов, так и среди сообществ, пострадавших от насилия.

Рост насилия также отражает меняющуюся динамику мировых криминальных рынков. Устойчиво высокие цены на кокаин и расширение спроса в Северной Америке и Европе сделали контроль над маршрутами производства и оборота наркотиков все более ценным для вооруженных группировок. Этот экономический стимул заставил различные фракции более агрессивно конкурировать за территориальный контроль и доминирование в цепочке поставок. Результатом стала эскалация насилия, от которого страдают не только комбатанты, но и мирные жители, оказавшиеся в зонах конфликтов.

Тенденции насилия в последних статистических данных оказались отрезвляющими для тех, кто надеялся, что мирное соглашение откроет период устойчивого улучшения безопасности. Число жертв растет, особенно в регионах, где действуют диссиденты и конкурирующие преступные группировки. Похищения людей, массовые убийства и насильственное перемещение населения возобновились с тревожным уровнем в нескольких провинциях. Это ухудшение условий побудило гуманитарные организации предупредить о потенциальном гуманитарном кризисе, если нынешние тенденции сохранятся без вмешательства.

Пока колумбийцы готовятся отдать свои голоса, выборы служат референдумом не только по вопросу управления мирным процессом со стороны действующей администрации, но и по более широкой приверженности страны самому мирному соглашению. Выбор, который избиратели сделают в отношении того, какого кандидата поддержать, фактически определит, в каком направлении будет двигаться Колумбия в течение срока полномочий следующей администрации. Подтвердит ли страна приверженность амбициозной программе соглашения 2016 года и будет инвестировать в ее полную реализацию, или она перейдет к подходу, ориентированному на безопасность, который ставит военные операции выше диалога и развития?

Ставки на этих выборах выходят за пределы границ Колумбии. Региональные наблюдатели и международные партнеры вложили значительные дипломатические и финансовые ресурсы в поддержку мирных усилий Колумбии. Серьезное изменение политики может повлиять на доверие к мирным процессам в других частях Латинской Америки и потенциально дестабилизировать соседние страны, которые извлекли выгоду из относительного мира на границе с Колумбией. Поэтому международное сообщество наблюдает за выборами в Колумбии со значительным вниманием, надеясь на преемственность и приверженность мирным принципам.

В конечном счете, путь вперед для Колумбии потребует от руководства, готового найти чрезвычайно трудный компромисс между императивами безопасности и обязательствами по миростроительству. Следующему президенту придется продемонстрировать как решимость противостоять вооруженным группировкам, угрожающим государственной власти, так и мудрость, чтобы добиваться урегулирования путем переговоров, где это возможно. Успех в борьбе с насилием в Колумбии потребует устойчивой приверженности, адекватных ресурсов и подлинного прогресса в области развития и мер социальной интеграции, которые составляют основу прочного мира. Выборы определят не только то, кто возглавит страну, но и то, какое видение будущего Колумбии — продолжение миростроительства или возобновление конфронтации — будет вести нацию вперед.