ЕС взаимодействует с Талибаном в вопросе возвращения афганских мигрантов

Европейская комиссия, вызвавшая серьезную критику со стороны гуманитарных организаций и международных наблюдателей, пригласила высокопоставленных чиновников Талибана принять участие в обсуждении вопросов репатриации афганских мигрантов, в настоящее время проживающих в государствах-членах Европейского Союза. Это дипломатическое взаимодействие знаменует собой заметный сдвиг в подходе ЕС к администрации Талибана, несмотря на давние сомнения относительно признания легитимности режима, который вернулся к власти в Афганистане в августе 2021 года.

Инициатива направлена на установление протоколов и процедур, способствующих возвращению афганских граждан на родину. Этот процесс становится все более сложным после завоевания Афганистана талибами. Европейские чиновники утверждают, что такой диалог необходим для создания структурированных путей для возвращения афганских мигрантов и для обеспечения того, чтобы процессы репатриации могли проводиться с соблюдением международных стандартов и соглашений. Однако это приглашение вызвало бурные дебаты о том, легитимизирует ли взаимодействие с Талибаном правительство, которое международное сообщество изо всех сил пытается официально признать.

Источники в Европейской комиссии указали, что обсуждения будут сосредоточены на практических вопросах, связанных с документацией, протоколами безопасности и гуманитарными соображениями для лиц, возвращаемых в Афганистан. Официальные лица подчеркнули, что переговоры задуманы как прагматическая необходимость, а не как политическое одобрение правления Талибана. Тем не менее, рамки этих разговоров остаются весьма деликатными, учитывая репутацию Талибана в области прав человека и его противоречивые методы управления с момента восстановления контроля над страной.

Миграционная политика ЕС находится под растущим давлением, поскольку тысячи афганцев искали убежища через европейские границы, особенно после хаотичного вывода американских войск и последующего захвата власти талибами. В таких странах, как Германия, Франция и Нидерланды, наблюдается значительный рост числа заявлений о предоставлении убежища от граждан Афганистана, спасающихся от политической нестабильности, экономических трудностей и преследований. Европейский Союз пытается решить, как решить как гуманитарные обязательства перед теми, кто спасается от опасности, так и административное бремя обработки большого количества заявлений о предоставлении убежища.

Гуманитарные организации выразили глубокую обеспокоенность по поводу приглашения представителей Талибана, утверждая, что любая репатриация афганских мигрантов может подвергнуть уязвимых лиц преследованиям, пыткам или чему-то еще худшему. Организации, которые отслеживают нарушения прав человека, задокументировали многочисленные случаи репрессий Талибана против лиц, которых считали пособниками предыдущего правительства или иностранных организаций. Эти группы утверждают, что прямое взаимодействие с официальными лицами Талибана по вопросам возвращения мигрантов неявно нормализует режим, широко осуждаемый за жестокую тактику и дискриминационную политику в отношении женщин, религиозных меньшинств и этнических групп.

Выбор времени для этих приглашений вызывает особые споры, учитывая недавние сообщения о насилии Талибана в отношении бывших государственных служащих, военнослужащих и членов их семей. Международные средства массовой информации и правозащитные организации документировали внесудебные убийства и исчезновения людей, связанных с предыдущим афганским правительством или западными странами. Критики подхода ЕС утверждают, что репатриация афганских мигрантов в таких обстоятельствах может фактически привести к приговору некоторых людей к смертной казни или серьезному вреду здоровью.

Вопрос дипломатического признания представляет собой еще один уровень сложности в этих дискуссиях. Европейский Союз сознательно избегал формального признания Талибана законным правительством Афганистана, хотя и поддерживал определенные оперативные контакты для практических целей. Рассылая приглашения на переговоры на высоком уровне о возвращении мигрантов, ЕС рискует стереть грань между прагматичным взаимодействием и молчаливым признанием власти Талибана. Эта двусмысленность создала трения между различными государствами-членами ЕС: некоторые занимают более жесткую позицию в отношении взаимодействия с Талибаном, в то время как другие выступают за практический диалог.

Официальные лица, защищающие позицию ЕС, предположили, что отказ от общения с представителями Талибана будет контрпродуктивным и подорвет усилия по эффективному решению афганского миграционного кризиса. Они утверждают, что сохранение каналов связи, даже по спорным вопросам, сохраняет возможность влияния и позволяет ЕС выступать за гуманитарные гарантии. Кроме того, сторонники взаимодействия утверждают, что международная изоляция Талибана может укрепить сторонников жесткой линии внутри группировки и уменьшить любое сдерживающее влияние, которое может обеспечить дипломатический диалог.

Процесс приглашения также поднял вопросы о внутренних разногласиях внутри ЕС относительно внешней политики в отношении Афганистана. Различные государства-члены приняли разные подходы к взаимодействию с Талибаном, причем некоторые поддерживают более формальные контакты, чем другие. Отсутствие единой политики ЕС иногда создавало путаницу в отношении фактической позиции блока и ограничивало его способность говорить одним голосом по вопросам, связанным с Афганистаном и афганскими мигрантами. Решение пригласить представителей Талибана в Брюссель, судя по всему, отражает попытку Комиссии создать более последовательную и прагматичную структуру.

Дискуссия о афганских просителях убежища и репатриации также должна в первую очередь учитывать выталкивающие факторы, стимулирующие миграцию. Экономика Афганистана значительно ухудшилась после захвата власти талибами, поскольку международные санкции, замороженные активы и нарушение торговых отношений привели к повсеместной бедности и экономическому отчаянию. Возможности трудоустройства исчезли для многих афганцев, особенно для тех, кто был связан с предыдущими правительственными структурами или международными организациями. Эти экономические условия в сочетании с проблемами безопасности продолжают мотивировать афганцев искать возможности за рубежом.

Европейские страны разрабатывают различные политические меры реагирования на афганских мигрантов, начиная от предоставления убежища определенным категориям уязвимых лиц и заканчивая изучением соглашений о возвращении с Афганистаном. Некоторые страны пытались провести различие между афганскими мигрантами, бежавшими до прихода к власти Талибана, и теми, кто уехал после, утверждая, что разные обстоятельства могут требовать разного обращения. Однако такая категоризация остается этически чреватой, поскольку ситуация в Афганистане продолжает ухудшаться даже для тех, кто остался в течение переходного периода.

Дипломатическое взаимодействие также отражает более широкие изменения в международной политике в отношении Афганистана после возвращения Талибана к власти. Хотя международное сообщество первоначально заняло в основном изоляционистскую позицию, практические реалии потребовали определенного уровня взаимодействия. Гуманитарный кризис в Афганистане, проблемы безопасности границ и проблемы региональной стабильности вынудили страны, включая ЕС, США и региональные державы, поддерживать определенные каналы связи с режимом Талибана. Приглашение к обсуждению вопросов возвращения мигрантов вписывается в эту модель прагматического взаимодействия, несмотря на идеологические возражения.

Результат этих обсуждений остается неопределенным, поскольку предстоит преодолеть множество технических и политических препятствий. Сохраняются вопросы о способности и готовности Талибана обеспечить справедливые процессы репатриации, надежности документации, которую могут предоставить возвращающиеся мигранты, а также гарантиях безопасности, которые режим может реально предложить. Кроме того, готовность афганских мигрантов добровольно вернуться остается под вопросом, особенно с учетом широко распространенного страха преследований и сохраняющейся нестабильности внутри Афганистана.

По мере продолжения этих переговоров международное сообщество будет внимательно следить за тем, приносит ли взаимодействие ЕС с официальными лицами Талибана практические результаты или просто создает видимость дипломатической деятельности без существенного прогресса. Результат, вероятно, создаст прецедент для того, как другие страны и международные организации будут решать аналогичные вопросы, касающиеся взаимодействия с режимом Талибана и обращения с афганскими гражданами, ищущими убежища за рубежом.