Начались первые глобальные переговоры по поэтапному отказу от ископаемого топлива

Важным отличием от традиционных международных переговоров по климату является первая в мире всеобъемлющая конференция по переходу от ископаемого топлива, которая пройдет в Санта-Марте, Колумбия, с 24 по 29 апреля. Этот новаторский саммит представляет собой прямой ответ на растущее разочарование постоянными тупиками на климатических конференциях Организации Объединенных Наций, где страны-нефтяные государства неоднократно блокировали более жесткие формулировки и обязательства, связанные с поэтапным отказом от углеродоемких источников энергии. Конференция объединяет беспрецедентную коалицию желающих, включающую 54 страны, субнациональные правительства, организации гражданского общества и научные учреждения, объединенные решимостью проложить новый путь вперед.

Конференция, организованная совместно Колумбией и Нидерландами, стала результатом признания того, что традиционные переговоры на высшем уровне КС все больше увязают в конфликте из-за конкурирующих интересов и стратегических препятствий со стороны стран, зависящих от ископаемого топлива. Вместо того, чтобы ждать консенсуса в рамках всей Организации Объединенных Наций, организаторы решили создать целенаправленный форум, на котором страны, искренне приверженные постепенному отказу от ископаемого топлива, смогут разработать конкретные стратегии и действенные рамки. Такой подход к созданию коалиции позволяет странам-участницам выйти за рамки риторических обязательств и установить осязаемые сроки и механизмы перехода своей экономики к низкоуглеродным энергетическим системам.

Разочарование, лежащее в основе этой инициативы, связано с десятилетиями переговоров по климату, в ходе которых крупные страны-производители нефти и газа постоянно смягчали формулировки вокруг отказа от ископаемого топлива. На недавних саммитах КС попытки включить резкие формулировки об «переходе» от ископаемого топлива столкнулись с ожесточенным сопротивлением, что привело либо к ослаблению окончательных соглашений, либо к полной тупиковой ситуации. Такая модель обструкции убедила защитников климата и прогрессивные страны в том, что параллельные дипломатические каналы необходимы для достижения значимого прогресса в достижении целей декарбонизации и действий по борьбе с изменением климата.

Состав участвующей коалиции отражает разнообразие стран с разными экономическими интересами и стадиями развития. Хотя представлены многие развитые страны с устоявшимися секторами возобновляемой энергетики, включение развивающихся стран демонстрирует более широкую приверженность справедливым принципам перехода, которые учитывают страны, зависящие от доходов от ископаемого топлива. Участие субнациональных правительств, включая штаты, провинции и города, добавляет еще одно важное измерение, поскольку эти организации часто являются инициаторами инновационной политики в области чистой энергетики, которая впоследствии может быть масштабирована на национальном уровне. Группы гражданского общества и академические учреждения привносят технический опыт и мнения широких слоев населения, которые исторически были недостаточно представлены на официальных правительственных переговорах.

Роль Колумбии как принимающей страны особенно символична, учитывая значительные запасы нефти страны и ее положение как крупного экспортера нефти. Созывая эту конференцию, Колумбия сигнализирует о своей готовности диверсифицировать свою экономику от зависимости от ископаемого топлива к секторам возобновляемой энергетики и устойчивого развития. Эта позиция руководства резко контрастирует с препятствиями, которые часто наблюдаются со стороны делегаций нефтяных государств на традиционных заседаниях КС, где защита интересов ископаемого топлива часто имеет приоритет над климатическими обязательствами. Роль Нидерландов как соорганизатора еще больше укрепляет авторитет конференции, поскольку страна активно выступает за амбициозные действия по борьбе с изменением климата в рамках Европейского Союза.

Ожидается, что программа конференции будет сосредоточена на нескольких ключевых областях, имеющих решающее значение для успешного планирования энергетического перехода. К ним относятся разработка механизмов финансирования для поддержки развивающихся стран в отказе от ископаемого топлива, установление четких сроков поэтапного отказа от угля, нефти и природного газа, а также создание справедливых рамок перехода, которые защищают работников и сообщества, зависящие от добывающих отраслей. Участники также, вероятно, обсудят роль новых технологий, таких как возобновляемые источники энергии, ядерная энергетика, аккумуляторные системы хранения и улавливание углерода, в достижении нулевых выбросов. Обсуждения будут основываться на недавнем научном консенсусе Межправительственной группы экспертов по изменению климата относительно необходимых темпов и масштабов декарбонизации, необходимой для ограничения глобального потепления.

Одной из наиболее серьезных задач, стоящих перед конференцией, будет преобразование доброй воли и деклараций в обязательные обязательства с измеримыми результатами. В отличие от соглашений COP, которые имеют значительный дипломатический вес из-за их универсального участия, этот коалиционный подход может с трудом повлиять на неучаствующие страны или создать давление для более широкого глобального соблюдения. Однако сторонники утверждают, что демонстрация успешной координации между заинтересованной группой стран может создать положительный импульс и послужить шаблоном для более широких международных действий. Успех этой конференции может стать моделью для решения других спорных глобальных проблем, в которых традиционные многосторонние форумы зашли в тупик.

Время проведения этой первой конференции имеет важное значение: она приходится на период ускорения воздействия климата и накопления научных данных о безотлагательности усилий по декарбонизации. Недавние экстремальные погодные явления, таяние полярных льдов и повышение уровня моря подчеркнули последствия отсроченных климатических действий. Кроме того, снижение затрат на технологии возобновляемой энергетики и улучшение возможностей аккумуляторных батарей сделали экономическое обоснование поэтапного отказа от ископаемого топлива все более убедительным. Эти факторы придали смелости защитникам, настаивающим на более жестких сроках и конкретных механизмах, вместо того, чтобы довольствоваться амбициозными климатическими обещаниями, в которых отсутствуют механизмы обеспечения соблюдения.

На конференции также рассматривается политическая реальность, заключающаяся в том, что принятие решений на основе консенсуса на глобальных форумах часто требует компромиссов, которые делают соглашения неэффективными. Создав отдельное переговорное пространство, страны-участницы смогут установить более амбициозные стандарты, не ослабляя при этом своих обязательств по умиротворению упрямых нефтяных государств. Этот подход признает, что идеальный глобальный консенсус может оказаться недостижимой целью, когда некоторые страны получают значительную экономическую выгоду от продолжения добычи и потребления ископаемого топлива. Вместо того, чтобы принять наименьший общий знаменатель, эта коалиция преследует то, что, по мнению многих ученых-климатологов, является единственным реалистичным путем к достижению целей Парижского соглашения.

В перспективе успех этой конференции может определить, станут ли альтернативные дипломатические рамки стандартной практикой для решения климатических проблем или это останется изолированной попыткой обойти традиционные многосторонние структуры. Если конференция принесет конкретные результаты и продемонстрирует ощутимый прогресс в выполнении обязательств по поэтапному отказу от ископаемого топлива, это может вдохновить аналогичные коалиционные подходы к другим аспектам управления климатом. И наоборот, если конференция принесет лишь расплывчатые обещания без обязательных механизмов, это может укрепить мнение о том, что даже преданные своему делу страны с трудом переводят климатическую риторику в значимые действия.

Более широкие последствия этой конференции выходят за рамки энергетической политики и охватывают фундаментальные вопросы о том, как международное сообщество решает проблемы, требующие срочных действий, когда консенсус оказывается неуловимым. Переход на ископаемое топливо представляет собой одну из определяющих проблем XXI века, последствия которой затрагивают каждую страну и каждого человека. Станет ли эта конференция поворотным моментом на пути к более эффективному и амбициозному управлению климатом или станет сноской в ​​долгой истории климатических конференций, которые не смогли соответствовать масштабу кризиса, станет яснее по мере развертывания саммита и продвижения участников к выполнению своих обязательств.