Действительно ли лидерство Ирана раздроблено? Эксперты взвешиваются

Бывший президент Дональд Трамп недавно охарактеризовал руководство Ирана как «расколотое». Эта характеристика вызвала серьезные споры среди экспертов по международным отношениям и аналитиков Ближнего Востока. Однако спустя почти 53 дня после начала продолжающегося регионального конфликта свидетельств, подтверждающих это утверждение, оказалось на удивление мало. Понимание фактической структуры правительства Ирана и того, как власть проходит через его различные институты, необходимо для оценки того, имеет ли утверждение Трампа какой-либо фактический вес или представляет собой политическую риторику, призванную повлиять на восприятие Исламской Республики Западом.

Иранская политическая система действует через сложную сеть выборных и назначаемых должностных лиц, создавая то, что многие аналитики называют распределенной структурой власти, а не действительно фрагментированной. На вершине находится Верховный лидер аятолла Али Хаменеи, который сохраняет абсолютный контроль над армией, судебной системой и государственными средствами массовой информации. Ниже него сидит президент Масуд Пезешкиан, избранный в 2023 году и являющийся главой правительства. Такое двоевластие существует со времен Исламской революции 1979 года, создав систему, в которой власть течет по нескольким каналам одновременно.

Что отличает правительственную структуру Ирана от структур многих западных демократий, так это отсутствие разделения властей в традиционном понимании. Вместо сдержек и противовесов между равными ветвями власти иранская система консолидирует высшую власть в руках Верховного лидера, позволяя президенту и парламенту управлять повседневным управлением. Такая договоренность действительно создает напряженность внутри политической системы Ирана, но эксперты утверждают, что это представляет собой управляемые разногласия, а не настоящую фрагментацию или потерю контроля.

Корпус стражей иранской революции (КСИР) представляет собой еще один важный центр силы в структуре управления Ирана. Эта военная организация, отличная от регулярных вооруженных сил, подчиняется непосредственно Верховному лидеру и контролирует значительные экономические интересы, военные активы и разведывательные операции. Влияние КСИР существенно выросло за последние два десятилетия, особенно под руководством командиров, сохраняющих непоколебимую лояльность Хаменеи. Власть КСИР представляет собой не фрагментацию, а консолидацию власти вокруг Верховного лидера, а не ее раскол.

Парламент Ирана, Меджлис, является выборным органом, который обсуждает политику и принимает законы, но действует в рамках параметров, установленных Верховным лидером и Советом стражей. Совет стражей, состоящий из шести священнослужителей, назначаемых Верховным лидером, и шести юристов, выбранных главой судебной власти, обладает правом вето на решения парламента и проверяет кандидатов на высокие должности. Этот многоуровневый процесс утверждения гарантирует, что, несмотря на очевидные демократические механизмы, окончательный контроль по-прежнему сосредоточен в руках Верховного лидера и его ближайших советников.

Во время нынешней региональной напряженности и 53-дневного конфликта, упомянутого в оценках политической стабильности Ирана, не было достоверных сообщений о крупных подразделениях в структуре высшего командования. Полномочия Верховного лидера над военными операциями, разведывательными операциями и принятием стратегических решений остаются последовательными и неоспоримыми. Хотя отдельные официальные лица могут делать разные публичные заявления по тактическим вопросам, эти различия не указывают на фундаментальные разногласия по поводу стратегического направления Ирана или вызовы превосходству Хаменеи.

Решения по внешней политике Ирана, особенно в отношении военного участия и ядерных переговоров, принимаются администрацией Верховного лидера после консультаций с КСИР и соответствующими министерствами. Даже в периоды международного давления и санкций эти институты придерживались последовательных стратегий, а не скатывались к раздорам. Различные фракции внутри Ирана — консерваторы, реформисты и прагматики — могут конкурировать за влияние на политику, но они действуют в рамках, контролируемых Верховным лидером, а не как действительно независимые центры власти.

Наблюдатели за иранской политикой часто указывают на различные публичные заявления различных чиновников как на свидетельство разногласий. Министр иностранных дел мог бы сделать акцент на дипломатических каналах, в то время как командиры КСИР подчеркивают военную готовность, но эти заявления отражают разные портфели и обязанности, а не фундаментальные разногласия в руководстве. Верховный лидер терпит эти различные общественные позиции именно потому, что окончательная власть остается только за ним, требуя от подчиненных выполнения его решений независимо от их личных предпочтений или публичной риторики.

Преемственность в стратегических решениях Ирана на протяжении рассматриваемого 53-дневного периода позволяет предположить, что если фрагментация и существовала, то она не проявлялась в противоречивой политике или потере командования и контроля. Реакция Ирана на региональные события была скоординированной, продуманной и соответствовала давно устоявшимся стратегическим принципам. Будь то прямые военные действия, марионеточные силы или дипломатические маневры, правительство Ирана продемонстрировало единое руководство и способность к исполнению.

Характеристика Трампом иранского руководства как «раздробленного» может отражать непонимание того, как на самом деле функционирует политическая система Ирана, или может отражать принятие желаемого за действительное о том, что внутренние разногласия могут ослабить региональные позиции Ирана. Однако многочисленные аналитики по Ближнему Востоку и специалисты по Ирану не нашли практического подтверждения этому утверждению. Правительство Ирана, хотя и придерживается различных точек зрения и институциональных интересов, действует в рамках единой командной структуры, в которой доминирует Верховный лидер, которая доказала свою эффективность в поддержании последовательной реализации политики даже в условиях крайнего внешнего давления.

Различие между правительством, имеющим конкурирующие интересы и точки зрения (что Иран, безусловно, делает), и правительством, которое действительно фрагментировано, имеет решающее значение для точного понимания политики Ближнего Востока. Почти каждое правительство демонстрирует внутренние разногласия по поводу специфики политики, но это не обязательно приводит к неспособности выполнять важные стратегические решения. Опыт Ирана за последние 53 дня показывает, что, несмотря на наличие множества центров власти и конкурирующих фракций, правительство сохраняет достаточное единство и дисциплину для эффективной реализации решений, принятых на вершине иерархии.

Точное понимание структуры власти Ирана необходимо политикам и аналитикам, пытающимся предсказать поведение Ирана и рассчитать вероятную эффективность различных подходов к влиянию или сдерживанию действий Ирана. Неправильная характеристика характера иранского правительства – будь оно более монолитным или более раздробленным, чем оно есть на самом деле – рискует привести к просчетам при принятии важных внешнеполитических решений. Данные текущего периода свидетельствуют о том, что правительство Ирана, хотя и сложное, сохраняет согласованность, необходимую для функционирования в качестве единого игрока в международных отношениях, что противоречит утверждениям о фундаментальном расколе.

Поскольку региональная напряженность сохраняется, а международное внимание по-прежнему сосредоточено на действиях и решениях Ирана, ясность относительно фактической природы политической системы Ирана становится еще более важной. Факты на местах в настоящее время не подтверждают утверждение о том, что руководство Ирана существенно раздроблено таким образом, что это мешает его способности принимать и реализовывать важные решения. Вместо этого правительство Ирана демонстрирует характеристики системы с многочисленными институциональными игроками, действующими в рамках высшей руководящей власти – сложной, но не раздробленной ни в каком смысле, что могло бы предполагать потерю контроля или неспособность координировать действия.