Расширение израильских поселений на фоне мирных переговоров

Взаимосвязь между дипломатическими переговорами и территориальной экспансией уже давно определяет израильско-палестинский конфликт, причем особенно сложная картина возникла после подписания соглашений в Осло в 1993 году. За последние три десятилетия моменты международных переговоров и мирных переговоров часто совпадали с тем, что правозащитные организации и международные органы классифицируют как незаконную экспансию поселений на оккупированных территориях. Эта парадоксальная динамика подняла критические вопросы о намерениях, стоящих за переговорами, и о механизмах, с помощью которых приобретение земель продолжалось, несмотря на предполагаемые усилия по мирному разрешению конфликта.

Соглашения Осло, подписанные в 1993 году, представляли собой первые прямые переговоры между представителями Израиля и Палестины и первоначально породили надежду на мирное решение на основе создания двух государств. В соответствии с рамками, установленными Осло, Западный берег был разделен на три административные зоны: зона А под контролем палестинцев, зона Б под совместным израильско-палестинским контролем и зона С под контролем Израиля. Однако даже в то время, когда эти соглашения обсуждались и осуществлялись, расширение израильских поселений на оккупированной палестинской территории продолжалось устойчивыми темпами. Это расширение было признано Организацией Объединенных Наций, Международным Судом и многочисленными правозащитными организациями незаконным в соответствии с международным правом.

Потери палестинских земель в период Осло были значительными и измеримыми. С 1993 года по настоящее время число израильских поселенцев на Западном Берегу выросло примерно с 110 000 до более чем 475 000 (исключая Иерусалим). Эта экспансия поглотила огромные территории палестинской земли, фрагментировав палестинские территории и создав изолированные анклавы, окруженные израильскими поселениями, военными объектами и объездными дорогами. Физический ландшафт Западного берега коренным образом изменился: еврейские поселения и поддерживающая их инфраструктура теперь занимают значительную часть территории, которая, как многие ожидали, станет основой будущего палестинского государства.

Ученые и аналитики выявили устойчивую закономерность, согласно которой переговоры и расширение поселений действуют в тандеме, а не как взаимоисключающие процессы. В периоды активных мирных переговоров строительство поселений часто ускорялось или продолжалось с прежними темпами, что позволяет предположить, что переговоры служили не ограничением территориальной экспансии, а скорее прикрытием для нее. Внимание международного сообщества, сосредоточенное на переговорных процессах, могло непреднамеренно обеспечить политическое прикрытие для поселенческой деятельности, которая в противном случае вызвала бы более устойчивое международное давление и осуждение.

Механизмы, обеспечивающие этот двойной процесс, включают несколько факторов. Во-первых, зона C, которая занимает примерно 60 процентов территории Западного берега и остается под военным контролем Израиля, в значительной степени недоступна для палестинского развития и самоуправления. Это географическое ограничение привело к тому, что рост палестинского населения и экономическая экспансия ограничились ограниченными территориями, в то время как израильские поселения распространились на более широкую территорию. Во-вторых, израильские правительства последовательно заявляют, что поселенческая деятельность не нарушает Соглашения Осло, утверждая, что соглашения прямо не запрещают такое строительство. Такая интерпретация резко контрастирует с оценками международного права и пониманием соглашений палестинцами.

Реакция международного сообщества на эту ситуацию была весьма сдержанной. Хотя различные международные органы, в том числе Совет Безопасности ООН и Международный Суд, выступили с заявлениями и постановлениями, характеризующими поселения как незаконные, механизмы обеспечения соблюдения были слабыми или полностью отсутствовали. Соединенные Штаты, как ключевой гарант мирного процесса и постоянный член Совета Безопасности, часто отказываются оказывать значительное дипломатическое или экономическое давление на Израиль в отношении расширения поселений, несмотря на официальные позиции, выступающие против этого.

Взгляды палестинцев на эту динамику эволюционировали от первоначальных надежд в эпоху Осло до глубокого разочарования и скептицизма по поводу самого переговорного процесса. Многие палестинцы рассматривают расширение поселений в ходе переговоров как свидетельство того, что мирный процесс был разработан для легитимизации территориальных приобретений, а не для достижения подлинного мира и палестинского самоопределения. Опросы и публичные заявления палестинских лидеров неизменно отражают точку зрения, что продолжающийся рост поселений подрывает жизнеспособность палестинского государства и делает решение о создании двух государств все более недостижимым в какой-либо значимой форме.

Экономические и социальные последствия расширения поселений для палестинских общин были серьезными и хорошо документированы. Палестинцы столкнулись с ограничением передвижения, ограниченным доступом к земле и ресурсам, а также с экономическими потрясениями по мере расширения поселений и увеличения количества военных контрольно-пропускных пунктов. Сельскохозяйственные земли были конфискованы, водные ресурсы перенаправлены в поселения, а палестинские общины становятся все более фрагментированными и экономически зависимыми. Строительство разделительного барьера, в основном завершенное в 2003 году, еще больше укрепило территориальное разделение и ограничило палестинскую автономию.

Последующие мирные инициативы следовали той же схеме, что и Осло. Саммит в Кэмп-Дэвиде в 2000 году, переговоры в Табе в 2001 году и различные попытки возобновления переговоров в 2010-х годах происходили в то время, когда продолжалось расширение поселений. Отсутствие решения в любом из этих переговорных процессов в сочетании с продолжающейся территориальной экспансией создало ситуацию, когда географическую реальность на местах становится все труднее согласовать с политическими соглашениями, теоретически являющимися предметом переговоров.

Понятие захвата земель в этом контексте относится к постоянному присвоению палестинской территории для целей израильских поселений, часто сопровождающемуся перемещением палестинских жителей и установлением израильского гражданского и военного присутствия. Международное гуманитарное право, закрепленное в Гаагских и Женевских конвенциях, прямо запрещает постоянное изменение территории, находящейся под военной оккупацией. Тем не менее, израильская политика поселений фактически сделала именно это, создав факты, которые последующие переговоры должны принять, а не повернуть вспять.

Современный анализ показывает, что динамика расширения переговоров и урегулирования фундаментально подорвала доверие и эффективность самого мирного процесса. Палестинские переговорщики неоднократно жаловались, что к тому времени, когда они садятся обсуждать вопросы окончательного статуса, такие как границы и обмен землями, израильское правительство уже в одностороннем порядке изменило обсуждаемые территориальные параметры посредством расширения поселений. Это создало ситуацию, когда переговоры начинаются с позиции, уже невыгодной для палестинцев, при этом исходная линия постоянно смещается в пользу Израиля.

Международно-правовая база, окружающая эту деятельность, остается ясной и последовательной. Международный Суд в своем консультативном заключении 2004 года по разделительному барьеру подтвердил, что израильские поселения являются незаконными в соответствии с международным правом и что Израиль обязан возместить причиненный ущерб. Совет ООН по правам человека издал множество резолюций, документирующих нарушения поселений. Однако разрыв между международным правовым консенсусом и политическим правоприменением остается огромным, что позволяет продолжать расширение поселений, несмотря на формальные юридические запреты.

Заглядывая в будущее, аналитики предполагают, что модель одновременных переговоров и территориальной экспансии поднимает фундаментальные вопросы о том, может ли сама переговорная структура функционировать эффективно или могут ли потребоваться альтернативные подходы к разрешению конфликтов. Нынешняя траектория, при которой поселения расширились и охватили такую ​​большую часть Западного Берега, что целостность территории Палестины кажется все более нарушенной, предполагает, что дальнейшее соблюдение переговорных процессов в нынешних условиях может оказаться нежизнеспособным. Некоторые наблюдатели утверждают, что международное сообщество должно фундаментально изменить свой подход к обеспечению соблюдения международного права и предотвращению территориальных изменений, прежде чем начнутся значимые переговоры.

История после Осло показывает, что мирные переговоры без механизмов принуждения оказались недостаточными для ограничения поведения государства в отношении территориальной экспансии. Будущие дипломатические усилия должны будут касаться не только условий политического урегулирования, но и механизмов, с помощью которых можно эффективно обеспечить соблюдение международного права и сохранить территориальный статус-кво в периоды переговоров. Пока такие структурные изменения не произойдут, образец переговоров, совпадающий с захватом земель, вероятно, будет продолжать характеризовать израильско-палестинский конфликт.