Исторические военные учения Ливии: путь к единству?

Потенциально важное событие для страны, раздробленной годами политических беспорядков, Ливия сделала символический шаг к примирению. Впервые в новейшей истории представители обеих сторон глубокого политического раскола в стране вместе участвуют в «Флинтлоке» — крупных многонациональных военных учениях, координируемых и возглавляемых вооруженными силами США. Это беспрецедентное участие знаменует собой редкий момент сотрудничества между фракциями, которые долгое время относились друг к другу с подозрением и враждебностью.

Учения «Кремневый замок» представляют собой одни из крупнейших военных учений, проводимых в Северной Африке и регионе Сахеля, в которых участвуют вооруженные силы десятков стран. Включение ливийских делегатов как от международно признанного Правительства национального согласия (ПНС), базирующегося в Триполи, так и от Ливийской национальной армии (ЛНА), поддерживающей восточные власти, демонстрирует необычную готовность участвовать в совместных военных действиях, несмотря на продолжающуюся политическую напряженность. Такое сближение поднимает критические вопросы о том, может ли такое сотрудничество послужить основой для более широких усилий по политическому воссоединению.

Исторический контекст разделения Ливии невозможно переоценить. После падения правительства Муаммара Каддафи в 2011 году в стране наблюдается постоянная нестабильность: конкурирующие центры власти, вооруженные формирования и иностранное вмешательство разрушают институциональную и территориальную целостность страны. Появление двух конкурирующих правительств — одного на западе и одного на востоке — привело к сложному гуманитарному кризису, нарушило экономическую деятельность и помешало созданию единого функционирующего государственного аппарата.

Наблюдатели за событиями в Ливии уже давно ищут любые доказательства того, что воюющие стороны могут найти общий язык. Участие Flintlock было интерпретировано некоторыми аналитиками как потенциально сигнализирующее об изменении отношения. Взаимодействие между военными, даже в контексте многонациональных учений, иногда может открыть каналы связи, которые остаются закрытыми на политическом уровне. Когда солдаты противоположных сторон работают вместе для достижения общих целей обучения, это может постепенно выстраивать личные отношения и институциональные связи, которые могут способствовать будущему диалогу.

Однако опытные аналитики региона призывают с осторожностью интерпретировать это развитие событий. Участие ливийских военных представителей в международных учениях, хотя и примечательно, не обязательно указывает на фундаментальное изменение политических позиций, занимаемых той или иной фракцией или их международными сторонниками. Структуры руководства как в Триполи, так и на востоке продемонстрировали ограниченную готовность идти на существенные уступки по ключевым вопросам управления, контроля над ресурсами и распределения власти – тех самых вопросов, которые увековечили раскол страны.

Соединенные Штаты, посредством своего военного руководства Флинтлока, позиционируют себя как посредника в сотрудничестве в области региональной безопасности. Вашингтон последовательно выступает за национальное примирение Ливии и предоставляет различные формы военной помощи и обучения для наращивания институционального потенциала. Создавая среду, в которой военные представители противоборствующих ливийских фракций могут взаимодействовать в профессиональной и структурированной обстановке, учения потенциально способствуют мерам по укреплению доверия, даже если более широкое политическое решение остается недостижимым.

Необходимо также учитывать более широкий геополитический контекст, связанный с разделением Ливии. Региональные и международные игроки, включая Турцию, Египет, Объединенные Арабские Эмираты и Россию, имеют значительные интересы в исходе внутреннего конфликта в Ливии. Эти внешние силы время от времени поддерживали различные ливийские группировки, усложняя усилия по внутреннему примирению. Любое значимое воссоединение потребует не только соглашения между внутренними игроками Ливии, но и определенной степени консенсуса или урегулирования путем переговоров между этими внешними игроками относительно их конкурирующих интересов в стране.

Военное сотрудничество на оперативном уровне, например, посредством участия Flintlock, направлено на решение одного аспекта фрагментации государства — интеграции вооруженных сил и институтов безопасности. Однако разногласия в Ливии глубже и включают в себя конкурирующие претензии на политическую легитимность, споры по поводу распределения доходов от природных ресурсов, разногласия по поводу конституционных рамок и фундаментально разные взгляды на будущую структуру управления страной. Эти проблемы невозможно решить только за счет военных учений, каким бы символическим ни было такое участие.

Проблемы, стоящие перед воссоединением Ливии, огромны. Правительство, базирующееся в Триполи, и власти восточного направления поддерживают отдельные институциональные структуры, контролируют разные территориальные территории и командуют отдельными вооруженными силами. Годы конфликта породили глубокое недовольство, привели к перемещению сотен тысяч людей и разрушили критически важную инфраструктуру. Укрепление доверия, достаточного для подлинного воссоединения, потребует устойчивого дипломатического взаимодействия, возможно, при посредничестве международных организаций, а также мер по укреплению доверия как в военной, так и в гражданской сфере.

Учения «Кремневый замок» открывают окно возможностей, пусть и скромных. При умелом использовании как ливийскими участниками, так и международными посредниками, опыт совместной работы в профессиональном военном контексте может дать представление о возможностях будущего сотрудничества. Отношения между военными, однажды установившись, иногда оказываются более прочными, чем политические отношения, особенно в условиях, когда гражданские политические институты остаются слабыми или спорными.

Эксперты подчеркивают, что этот момент не следует переоценивать как прорыв. Скорее, это представляет собой то, что можно охарактеризовать как предварительное открытие – знак того, что, по крайней мере, некоторые игроки в Ливии осознают цену продолжающегося разделения и по-прежнему готовы изучать ограниченное сотрудничество. Остается крайне неясным, сможет ли это ограниченное сотрудничество перерасти в значимый политический диалог и, в конечном итоге, в институциональное воссоединение. Путь от военных учений к реальному воссоединению государства долог, сложен и полон потенциальных препятствий.

В дальнейшем международное сообщество, особенно США и Организация Объединенных Наций, вероятно, продолжит усилия по поощрению диалога между ливийскими сторонами. Военное сотрудничество посредством таких учений, как «Флинтлок», в идеале должно сопровождаться возобновлением дипломатических инициатив, направленных на решение политических, конституционных и экономических проблем, которые поддерживают раскол Ливии. Без прогресса по этим фундаментальным вопросам даже успешное военное сотрудничество будет представлять собой в лучшем случае поверхностное единство, а не подлинное примирение.

Вопрос о том, воссоединится ли Ливия в конечном итоге, остается открытым. Недавняя история страны показывает, что обращение вспять фрагментации государства требует исключительной приверженности как внутренних игроков, так и международного сообщества. Участие в учениях «Флинтлок» представляет собой небольшой, но потенциально значимый шаг в этом направлении, предлагая проблеск надежды на фоне более широкого скептицизма в отношении ближайших перспектив Ливии. Сможет ли этот момент превратиться в устойчивый импульс к подлинному воссоединению, будет зависеть от решений, которые примут ливийские лидеры, соседние страны и международные игроки в ближайшие месяцы и годы.