Трамп продлил режим прекращения огня с Ираном на фоне дипломатической неопределенности

Решение администрации Трампа продлить соглашение о прекращении огня с Ираном было охарактеризовано как временная отсрочка, а не как окончательное решение проблемы эскалации напряженности на Ближнем Востоке. Барбара Славин, известный внешнеполитический аналитик и эксперт по иранским делам, дала детальную оценку шагу администрации, предположив, что, хотя продление и обеспечивает немедленное облегчение от угрозы военной эскалации, оно мало что делает для решения основных дипломатических проблем, которые десятилетиями преследовали американо-иранские отношения.

Анализ Славин показывает, что, несмотря на продление режима прекращения огня в Иране, президент Трамп по-прежнему находится в, по ее словам, серьезной затруднительной ситуации – сложной ситуации, не имеющей простых решений. Проблема проистекает из фундаментального разрыва между заявленными целями администрации Трампа в отношении иранского ядерного потенциала и регионального влияния и собственными стратегическими интересами и красными линиями Ирана. Этот тупик привел к тому, что значимого прогресса на пути к всеобъемлющему соглашению становится все труднее достичь в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Продление прекращения огня само по себе представляет собой продуманный дипломатический шаг, который дает обеим сторонам время для переоценки своих позиций без непосредственной угрозы открытого конфликта. Однако Славин подчеркивает, что временное перемирие, каким бы желанным оно ни было, не может заменить устойчивые дипломатические переговоры, которые потребуются для достижения прочного мира. Фундаментальные проблемы, разделяющие две страны, включая опасения по поводу ядерной программы Ирана, его региональной прокси-деятельности и американских экономических санкций, остаются по большей части нерешенными.

С момента вступления в должность подход администрации Трампа к Ирану отличался значительной нестабильностью. Решение президента выйти из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) в 2018 году, обычно называемого иранской ядерной сделкой, задало явно более конфронтационный тон в отношениях США и Ирана. За этим шагом последовало введение экономических санкций, направленных на то, чтобы заставить Иран принять американские требования относительно его ядерной программы и поведения в регионе. Эскалация продолжилась после убийства иранского генерала Касема Сулеймани в январе 2020 года в результате удара беспилотника, что значительно усилило напряженность и привело две страны в опасную близость к прямой военной конфронтации.

На фоне эскалации и военного балансирования на грани войны решение о продлении режима прекращения огня следует понимать как значительный сдвиг в подходе, даже если оно не приводит к всеобъемлющему урегулированию. Тот факт, что переговоры не были полностью прерваны, и что обе стороны согласились продлить временное перемирие, предполагает, что сохраняется некоторое признание взаимных издержек длительного конфликта. Тем не менее оценка Славина о том, что Трамп остается «в затруднительном положении», указывает на сохраняющуюся неопределенность, характеризующую ситуацию.

Правительство Ирана, со своей стороны, столкнулось с огромным внутренним давлением, связанным с экономическими трудностями, усугубленными американскими санкциями, и более широкими последствиями пандемии COVID-19. Эти факторы создали конкурирующее давление внутри структуры руководства Ирана: некоторые чиновники выступают за возвращение за стол переговоров, а другие придерживаются более жесткой позиции. Продление прекращения огня отражает временное равновесие в этих внутренних дебатах, хотя оно остается шатким.

Одна из главных сложностей в достижении прочного дипломатического решения заключается в вопросе механизмов проверки и обеспечения соблюдения. Любое соглашение, которое может возникнуть в результате будущих переговоров, должно будет включать надежные методы обеспечения соблюдения Ираном обязательств, связанных с ядерной тематикой. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) исторически играло решающую роль в мониторинге ядерной деятельности Ирана, но сохраняются разногласия по поводу масштабов и интенсивности инспекций, необходимых для адекватной проверки соблюдения Ираном любого нового соглашения.

Более того, проблема региональной стабильности выходит далеко за рамки ядерной программы Ирана. Соединенные Штаты выразили глубокую обеспокоенность по поводу поддержки Ираном различных группировок боевиков и негосударственных субъектов на всем Ближнем Востоке, в том числе в Сирии, Ираке, Ливане и Йемене. Иран утверждает, что эта региональная деятельность является законным выражением его геополитических интересов и сопротивления тому, что он воспринимает как американский империализм. Согласование этих фундаментально различных взглядов на региональные роли и сферы влияния представляет собой огромную проблему для любого всеобъемлющего соглашения.

Роль других международных игроков также усложняет дипломатическую ситуацию. Европейские страны, подписавшие первоначальное ядерное соглашение, выразили заинтересованность в сохранении и возрождении СВПД, создавая потенциал как для сотрудничества, так и для трений в любом новом переговорном процессе. У России и Китая есть свои собственные стратегические интересы на Ближнем Востоке и в отношениях как с Соединенными Штатами, так и с Ираном, и их позиции могут либо способствовать, либо препятствовать продвижению к соглашению.

Характеристика Славина о том, что Трамп находится в затруднительном положении, особенно уместна, учитывая внутриполитические аспекты иранского вопроса внутри Соединенных Штатов. Жесткие голоса внутри Республиканской партии и среди советников Трампа продолжают выступать за более агрессивную позицию по отношению к Ирану, в то время как другие наблюдатели утверждают, что продолжающаяся эскалация рискует спровоцировать войну, которая будет иметь разрушительные последствия для региона и за его пределами. Эти внутренние американские дебаты еще больше ограничивают варианты политики, доступные администрации.

Психология переговоров также играет значительную роль в сложившейся тупиковой ситуации. И Соединенные Штаты, и Иран взяли на себя серьезные риторические обязательства в отношении своих позиций, что делает политически трудным для любой из сторон создать видимость капитуляции или серьезных уступок без потери доверия внутри страны. Жесткая позиция администрации Трампа в отношении Ирана стала определяющей характеристикой ее внешнеполитического подхода, и слишком резкое изменение курса может быть воспринято как слабость.

Продление режима прекращения огня открывает новые возможности, но не является гарантией прогресса. Если обе стороны смогут использовать этот период для серьезной дипломатической работы, возможно, через посредников или закулисные переговоры, могут появиться возможности для разработки мер по укреплению доверия, которые в конечном итоге могут привести к более широким соглашениям. Однако предупреждение Славина о том, что до всеобъемлющего дипломатического урегулирования еще далеко, должно послужить отрезвляющим напоминанием о предстоящих проблемах.

Продление прекращения огня в Иране в конечном итоге представляет собой одновременно момент облегчения и продолжение существующей напряженности. Хотя непосредственная угроза эскалации была временно уменьшена, фундаментальные проблемы, разделяющие Соединенные Штаты и Иран, остаются в значительной степени нерешенными. Анализ Барбары Славин подчеркивает необходимость терпеливого и устойчивого дипломатического взаимодействия, если мы хотим достичь какого-либо прочного решения. Без такой приверженности обеих сторон и без творческих решений стоящих на кону сложных вопросов регион сталкивается с сохраняющейся неопределенностью и постоянным риском возобновления конфликта.