Трамп отменяет правило сохранения государственных земель

Администрация Трампа приняла решительные меры по отмене мер по охране окружающей среды на землях, находящихся в федеральном управлении, отменив важное правило сохранения, которое было введено в действие в последний год президентства Байдена. Этот сдвиг в политике представляет собой важный поворотный момент в том, как федеральное правительство будет управлять и распределять ресурсы на государственных землях страны, отдавая приоритет добыче полезных ископаемых над усилиями по сохранению окружающей среды.

Решение Министерства внутренних дел отменить правило 2024 года знаменует собой значительный отход от подхода предыдущей администрации к управлению земельными ресурсами. Отмененное постановление коренным образом изменило работу Бюро землеустройства, поставив природоохранную деятельность на равную юридическую и экономическую основу с традиционными добывающими отраслями. В эпоху Байдена проекты восстановления и инициативы по охране окружающей среды можно было реализовывать с помощью тех же механизмов лизинга, которые нефтегазовые компании давно использовали для обеспечения прав на бурение в государственной собственности.

Этот поворот в политике в отношении государственных земель произошел на фоне агрессивной реализации администрацией Трампа своей более широкой программы дерегулирования во многих секторах экономики. Высокопоставленные чиновники ясно дали понять о своем намерении расширить возможности для бурения, лесозаготовок, добычи полезных ископаемых и выпаса скота на примерно 245 миллионах акров земли, находящихся в ведении Бюро землеустройства, что составляет примерно 10% всей земельной площади в Соединенных Штатах. Администрация рассматривает деятельность по добыче природных ресурсов как важный фактор экономического роста и создания рабочих мест в сельских общинах.

Администрация Байдена разработала правило 2024 года специально для устранения дисбаланса в использовании государственных земель. На протяжении десятилетий Бюро землеустройства в основном действовало в рамках, благоприятствующих коммерческому развитию, при этом сохранение природы отодвигалось на второй план в плане приоритетов и распределения ресурсов. Новое правило было направлено на устранение этого неравенства путем создания юридического паритета между природоохранной и коммерческой арендой, позволяя организациям по восстановлению окружающей среды и природоохранным некоммерческим организациям конкурировать за права землепользования так же охотно, как это могли бы делать компании, работающие на ископаемом топливе, и другие добывающие отрасли.

Механика сохранения окружающей среды эпохи Байдена представляла собой инновационный подход к охране окружающей среды на государственной собственности. Вместо того, чтобы полагаться исключительно на нормативные ограничения или прямой запрет на определенные виды землепользования, это правило использовало существующие рыночные механизмы и структуры аренды, которые уже были знакомы как правительству, так и частному сектору. Природоохранные организации теперь могут арендовать федеральные земли для таких целей, как восстановление среды обитания, защита водоразделов, удаление инвазивных видов и проекты восстановления экосистем — деятельность, которую было бы трудно осуществлять при прежних регулирующих структурах.

Отмена этого правила представляет собой фундаментальный философский сдвиг в подходе федерального правительства к своей фидуциарной ответственности за государственные земли. Этим действием администрация Трампа дала понять, что рассматривает землю, принадлежащую налогоплательщикам, в первую очередь как банк ресурсов для экономической добычи, а не как портфель разнообразных активов, требующих сбалансированного управления. Эта точка зрения согласуется с более широкими обязательствами администрации по снижению нормативного бремени для американских предприятий и отраслей, которые предыдущая администрация подвергала более строгому экологическому надзору.

Время этого изменения политики отражает решимость администрации реализовать свою программу в первые месяцы своего правления, когда политический капитал наиболее высок, а оппозиционные силы все еще мобилизуются. Защитники окружающей среды и природоохранные организации готовятся к таким изменениям в политике после выборов, признавая, что управление земельными ресурсами представляет собой одну из областей, где действия исполнительной власти могут оказать самое непосредственное и долгосрочное воздействие на экологические системы и сохранение ресурсов.

Бюро землеустройства исторически представляло собой сложное учреждение, сочетающее в себе несколько мандатов, включая обязанности по добыче ресурсов и их сохранению. Однако критики подхода администрации Трампа утверждают, что бюро традиционно было ориентировано на содействие коммерческому развитию в ущерб защите окружающей среды. Они утверждают, что правило эпохи Байдена представляло собой скромную попытку сбалансировать эти конкурирующие интересы, а не устранение возможностей добычи полезных ископаемых, а, скорее, более справедливое распределение приоритетов управления земельными ресурсами.

Конкретные механизмы, установленные правилом 2024 года, позволили бы организациям заключать договоры аренды с федеральным правительством на восстановительные работы, создавая контрактные обязательства и потоки доходов, аналогичные тем, которые приносят пользу правительству за счет аренды буровых и горнодобывающих предприятий. Эта финансовая основа могла бы стимулировать охрану окружающей среды, сделав восстановительные работы экономически жизнеспособными и создав возможности для карьерного роста в отраслях, ориентированных на сохранение, потенциально смещая структуру занятости в сельских районах от строго добывающих отраслей к рабочим местам, связанным с управлением окружающей средой.

Отмена этого правила будет иметь волновой эффект для множества групп заинтересованных сторон с разными интересами в отношении государственных земель. Нефтяные и газовые компании, лесозаготовительные предприятия и горнодобывающие предприятия будут сталкиваться с меньшими нормативными ограничениями при аренде и эксплуатации федеральной собственности. И наоборот, природоохранные некоммерческие и экологические организации потеряют ценный инструмент для реализации крупномасштабных проектов по восстановлению окружающей среды, и им придется искать альтернативные механизмы для проведения своей работы на государственных землях.

Решение Министерства внутренних дел также повлияет на то, как федеральное правительство будет реагировать на экологические проблемы на государственных землях, включая такие вопросы, как управление здоровьем лесов, контроль инвазивных видов и защита водоразделов. Многие из этих проблем требуют активного управления и инвестиций; без системы природоохранного лизинга решение этих проблем может оказаться более сложным, поскольку вместо этого будет полагаться на выделенное финансирование или нормативные требования, а не на рыночные решения.

Заглядывая в будущее, можно сказать, что отмена правила сохранения в 2024 году сигнализирует о направлении федеральной политики управления земельными ресурсами на протяжении всего срока полномочий администрации Трампа. Экологические группы уже готовят судебные иски и пропагандистские кампании, чтобы противостоять дальнейшей эрозии защиты государственных земель, в то время как представители промышленности готовятся воспользоваться вновь созданными возможностями для расширения и добычи полезных ископаемых на обширной федеральной земле, которая охватывает почти десятую часть континентальной части Соединенных Штатов.