Комментарии Трампа по Тайваню дают Китаю новые рычаги воздействия
Высказывания президента Трампа о продаже Тайваню оружия как «разменной монете» в переговорах с Пекином были перехвачены китайскими государственными СМИ, что вызвало обеспокоенность в Тайбэе.
Правительство Тайваня столкнулось с напряженным периодом после высказываний Дональда Трампа о Тайване во время его дипломатического взаимодействия с китайским руководством. Заявления о том, что сделки по поставкам оружия используются в качестве рычага давления на переговоры с Пекином, предоставили китайским государственным СМИ новые аргументы в продвижении геополитического нарратива Пекина относительно спорной островной территории. Хрупкий баланс, который долгое время характеризовал отношения США и Тайваня, похоже, смещается, создавая неопределенность в отношении будущих обязательств Америки по поддержке интересов безопасности Тайбэя.
Во время важной встречи Трампа с Си Цзиньпином в Пекине в четверг тайваньские чиновники и международные наблюдатели затаили дыхание, не зная, как непредсказуемый американский президент может изменить десятилетия сложившегося дипломатического протокола. Опасения, что Трамп может фундаментально изменить давнюю структуру поддержки Тайбэя Вашингтоном, сильно давили на лиц, принимающих решения в островном государстве. Эти опасения отражают глубокую обеспокоенность по поводу возможности серьезной перестройки в одном из самых чувствительных геополитических отношений в мире, что будет иметь глубокие последствия для региональной стабильности и международного порядка.
Однако первоначальная оценка результатов встречи позволила предположить некоторые положительные сигналы для правительства Тайваня. Если не считать характерно резкого заявления Си Цзиньпина, подтверждающего территориальные притязания Китая на Тайвань, который Пекин рассматривает как мятежную провинцию, которая в конечном итоге должна быть воссоединена с материком, непосредственные последствия оказались относительно благоприятными для интересов Тайбэя. Недвусмысленная риторика китайского руководства, хотя и вызывает тревогу, представляет собой продолжение существующих позиций, а не эскалацию или новую угрозу.
Проблема продажи оружия Тайваню уже давно представляет собой один из наиболее спорных элементов треугольника Вашингтон-Пекин-Тайбэй. После нормализации дипломатических отношений между Соединенными Штатами и Китаем в 1979 году американская военная поддержка Тайваня была официально оформлена Законом об отношениях с Тайванем, который обязывает Соединенные Штаты предоставлять Тайваню оборонительный военный потенциал. Это обязательство периодически вызывало резкую реакцию со стороны Пекина, который рассматривает американскую военную помощь острову как вмешательство в его внутренние дела и нарушение китайского суверенитета.
Характеристика Трампом продажи оружия как предмета переговоров представляет собой существенное отклонение от того, как предыдущие администрации формулировали этот вопрос. Вместо того, чтобы представлять оборонный потенциал Тайваня как принципиальный вопрос, связанный с американскими обязательствами и международным правом, Трамп предположил, что эти продажи оружия могут быть использованы в качестве инструмента переговоров в более широких переговорах с Китаем. Такое переосмысление имеет немедленные и тревожные последствия для того, как Пекин может подойти к будущим переговорам с Вашингтоном относительно безопасности острова.
Китайские государственные СМИ без колебаний использовали высказывания Трампа в пропагандистских целях. Контролируемые государством газеты и радиовещательные сети ухватились за высказывания президента, интерпретируя его заявления как свидетельство того, что поддержка Вашингтоном Тайваня является условной и зависит от более широких двусторонних соображений между Соединенными Штатами и Китаем. Этот сигнал служит долгосрочной стратегической цели Пекина — убедить Тайвань в том, что он не может бесконечно полагаться на американскую защиту, тем самым потенциально способствуя принятию объединения на условиях Пекина.
Подход администрации Трампа к Тайваню неизменно демонстрирует транзакционное мировоззрение, в котором заключение сделок и экономические соображения отдаются приоритету над устоявшимися принципами. На протяжении своего первого президентского срока Трамп проводил непредсказуемый курс в отношении Тайваня, временами ставя под сомнение сложившуюся структуру отношений, а иногда одобряя значительные пакеты военной помощи. Эта непоследовательность создала постоянную неуверенность в отношении фактического уровня приверженности Америки безопасности и независимости острова.
Для правительства Тайваня задача состоит в том, чтобы найти выход между конкурирующими факторами. С одной стороны, поддержание прочных отношений с Соединенными Штатами по-прежнему имеет важное значение для безопасности и экономического процветания острова. С другой стороны, Тайвань также должен управлять своими отношениями с Китаем, который остается его крупнейшим торговым партнером и представляет как экономические возможности, так и военную угрозу. Любое представление о том, что американская поддержка является колеблющейся или условной, может подорвать позицию Тайваня на переговорах с Пекином.
Более широкий контекст этих дипломатических событий включает продолжающуюся борьбу за влияние в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Соединенные Штаты уже давно позиционируют свою поддержку Тайваня как часть своего обязательства поддерживать основанный на правилах международный порядок и свободу судоходства на важнейших морских путях. Китай, наоборот, рассматривает американское участие в регионе как неоколониальное вмешательство, призванное предотвратить естественное восстановление китайского регионального доминирования. Транзакционный подход Трампа, похоже, рассматривает эти стратегические соображения как второстепенные по отношению к заключению сделок с Пекином.
Обеспокоенность региональной стабильностью усилилась после заявлений Трампа. Япония, Южная Корея и другие американские союзники в Азии тщательно следят за тем, чтобы оценить, остаются ли обязательства Вашингтона в области безопасности перед их странами заслуживающими доверия. Если Тайвань не может рассчитывать на последовательную американскую поддержку, то, естественно, возникают вопросы о надежности американских обязательств в других частях региона. Эта неопределенность может побудить некоторые страны пересмотреть свою внешнюю политику и оборонную стратегию, что потенциально приведет к усилению региональной милитаризации.
Тайвань сам начал укреплять свой оборонный потенциал в ответ на эту геополитическую неопределенность. Островное государство вложило значительные средства в развитие местных военных технологий и программ закупок, призванных уменьшить свою зависимость от американских систем вооружения. Этот процесс признает, что Тайвань в конечном итоге должен нести главную ответственность за свою собственную безопасность, даже несмотря на то, что он ищет постоянной американской поддержки. Правительство острова также реализовало дипломатические инициативы по укреплению отношений с другими демократическими странами.
Исторический контекст американо-тайваньских отношений усложняет нынешнюю ситуацию. На протяжении десятилетий американские президенты тщательно поддерживали дипломатическую фикцию, согласно которой Соединенные Штаты признают Китайскую Народную Республику законным правительством, одновременно поддерживая существенные отношения с Тайванем по неофициальным каналам. Эта договоренность, хотя и несовершенная, обеспечила относительную стабильность и позволила Тайваню функционировать как де-факто независимое государство, участвующее в значительной международной экономической деятельности.
В будущем ситуация остается нестабильной и неопределенной. Готовность Трампа использовать Тайвань в качестве инструмента переговоров предполагает, что его администрация может добиться от Китая значительных уступок по торговым, экономическим и другим вопросам в обмен на ограничение или обусловление американской военной поддержки острова. Такой подход будет представлять собой фундаментальный сдвиг в американской политике и, вероятно, будет иметь глубокие последствия для регионального баланса сил. Правительство Тайваня продолжает внимательно следить за развитием событий, надеясь, что американские стратегические интересы в поддержании стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в конечном итоге возьмут верх над транзакционными соображениями.
Ближайшие месяцы станут решающими для определения того, представляют ли комментарии Трампа просто риторическую позицию или сигнализируют о реальном сдвиге в американской политике в отношении Тайваня. Китай почти наверняка продолжит эксплуатировать эти заявления дипломатически и через свой аппарат государственных средств массовой информации, используя их для продвижения своей версии о том, что ситуация с безопасностью на Тайване становится все более нестабильной. Для Тайваня задача состоит в том, чтобы сохранить надежду на американскую поддержку, одновременно готовясь к возможным непредвиденным обстоятельствам и укрепляя свой собственный оборонительный потенциал и международные отношения.
