Саммит Трампа и Си Цзиньпина: могут ли США и Китай сформировать новый альянс «Большой 2»?

Ожидаемое дипломатическое взаимодействие между президентом Дональдом Трампом и председателем Китая Си Цзиньпином в Пекине возобновило дискуссии о возможности создания группы двух между двумя крупнейшими экономиками мира. Эта концепция, которая периодически появлялась в дискурсе международных отношений на протяжении последних двух десятилетий, предполагает двустороннюю структуру, в которой Соединенные Штаты и Китай будут координировать свои действия по основным глобальным проблемам, потенциально изменяя международный порядок и создавая новую парадигму для американо-китайских отношений.

Идея партнерства «Большой 2» представляет собой фундаментальный сдвиг от традиционных многосторонних подходов к глобальному управлению. Вместо того, чтобы действовать через существующие институты, такие как Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация или региональные альянсы, эта структура позиционирует Вашингтон и Пекин как соуправляющих международными делами. Сторонники такого соглашения утверждают, что, учитывая экономическую взаимозависимость и стратегическую важность обеих стран, прямая двусторонняя координация может оказаться более эффективной, чем достижение консенсуса между многочисленными заинтересованными сторонами.

Исторически эта концепция приобрела особую известность во время мирового финансового кризиса 2008 года, когда некоторые наблюдатели отметили практическое сотрудничество между американскими и китайскими чиновниками в решении экономической чрезвычайной ситуации. В то время стратеги и ученые начали размышлять о том, может ли кризис ускорить переход к более формализованному стратегическому партнерству США и Китая, которое повысит роль Пекина в принятии глобальных решений. Однако импульс к таким соглашениям угас по мере усиления геополитической напряженности вокруг таких вопросов, как торговая практика, технологическая конкуренция и региональные территориальные споры.

Предстоящий саммит в Пекине предоставляет новую возможность изучить, могут ли нынешние условия быть более благоприятными для создания официальных механизмов сотрудничества сверхдержав. Оба лидера заявили о своей открытости к диалогу, а нынешняя международная обстановка представляет собой множество проблем, которые могли бы выиграть от скоординированных ответов. Список транснациональных проблем, затрагивающих обе страны, значительно расширяется: от изменения климата и готовности к пандемиям до распространения ядерного оружия и экономической стабилизации.

Взгляд Китая на потенциальное соглашение «Большой двойки» отражает его стремление получить признание в качестве равноправной державы в мировых делах. Пекин исторически считал себя представляющим интересы развивающихся стран и развивающихся экономик вопреки тому, что он воспринимает как институциональные структуры, в которых доминирует Запад. Формальное партнерство с Соединенными Штатами узаконило бы претензии Китая на статус великой державы, одновременно потенциально позволяя ему влиять на международные правила и нормы, которые исторически благоприятствовали предпочтениям Запада. Это представляет собой важный геополитический фактор в дипломатических расчетах Пекина.

Подход администрации Трампа к политике в отношении Китая неизменно делает упор на двусторонние переговоры и прямое взаимодействие, а не на многосторонние рамки. Предыдущее пребывание Трампа на посту президента было свидетелем значительной напряженности по поводу торговых дисбалансов, проблем интеллектуальной собственности и соглашений о передаче технологий, но также продемонстрировало его предпочтение прямым переговорам между лидерами. Его готовность использовать нетрадиционные дипломатические подходы позволяет предположить, что концепция G2 может показаться ему концептуально привлекательной как механизм достижения конкретных американских целей посредством скоординированных действий с Китаем.

Однако на пути формализации любого соглашения G2 остаются существенные препятствия. Американские союзники, особенно в Европе и Индо-Тихоокеанском регионе, выразили обеспокоенность тем, что такая структура может маргинализировать их интересы и уменьшить их влияние на решения, влияющие на их безопасность и процветание. Япония, Южная Корея, Австралия и страны Европейского Союза могут рассматривать американо-китайскую «Большую двойку» как потенциально дестабилизирующую существующую архитектуру безопасности и союзнические отношения, которые обеспечивали стабильность на протяжении десятилетий. Эти страны-союзники, скорее всего, будут лоббировать против любого официального соглашения, исключающего их из важных процессов принятия решений.

Внутриполитический контекст внутри обеих стран усложняет переговоры G2. В Соединенных Штатах по-прежнему сохраняется значительная обеспокоенность обеих партий по поводу экономической практики Китая, военной модернизации и технологического прогресса. Критики Конгресса обеспокоены тем, что официальное оформление отношений G2 может потребовать слишком больших уступок Пекину или может быть воспринято как отказ от американских ценностей и интересов. Между тем, в Китае националистические элементы внутри политического истеблишмента ожидают, что любое соглашение о партнерстве прочно закрепит статус Китая как равноправной мировой державы, создавая потенциальную напряженность по поводу языка и символических элементов любого официального соглашения.

Экономические соображения также играют решающую роль в оценке осуществимости структуры G2 между сверхдержавами. Торговые отношения между США и Китаем остаются спорными, продолжаются споры по поводу тарифов, торговых дисбалансов и доступа к рынкам. Любое партнерство, которое улучшит двустороннюю координацию, вероятно, потребует устранения этой основной экономической напряженности. Кроме того, уязвимости цепочки поставок, выявленные недавними глобальными потрясениями, побудили обе страны пересмотреть уровень экономической взаимозависимости, что потенциально усложняет усилия по построению более тесных институциональных связей.

Технологическая конкуренция представляет собой еще один критический фактор, который может либо способствовать, либо подрывать сотрудничество G2. Соперничество в области искусственного интеллекта, производства полупроводников и квантовых вычислений отражает фундаментальную конкуренцию за будущее технологическое доминирование. Обе страны считают технологическое лидерство необходимым условием сохранения стратегического преимущества в ближайшие десятилетия. Создание механизмов координации в одних областях при сохранении конкуренции в других представляет собой деликатный балансирующий процесс, который потребует сложных дипломатических рамок для эффективного управления.

Проблемы региональной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе также влияют на расчет любого соглашения G2. Напряженность вокруг Тайваня, спорных территорий в Южно-Китайском море и ядерной программы Северной Кореи создают горячие точки, в которых интересы США и Китая напрямую сталкиваются. Любая структура партнерства должна будет установить четкие параметры того, как решать эти региональные споры, не позволяя им подорвать более широкое сотрудничество. Не следует недооценивать сложность разделения сотрудничества при управлении конкуренцией в этих областях.

Исторический прецедент управления сверхдержавами времен Холодной войны предлагает как уроки, так и предостережения для современных сторонников G2. Во время холодной войны Соединенные Штаты и Советский Союз разработали каналы и протоколы связи, чтобы предотвратить непреднамеренную эскалацию, сохраняя при этом конкурентное соперничество. Однако фундаментальные идеологические и системные различия между сверхдержавами в конечном итоге помешали более тесной интеграции. Сегодняшние отношения США и Китая, хотя и характеризуются значительными идеологическими различиями в отношении управления и экономических систем, предполагают значительно большую экономическую взаимозависимость, чем существовала в эпоху холодной войны.

Эксперты по-прежнему расходятся во мнениях относительно того, представляет ли концепция G2 реалистичную возможность или же это утопическое видение, которое вряд ли осуществится. Некоторые исследователи международных отношений утверждают, что сотрудничество великих держав на основе G2 неизбежно, учитывая взаимосвязанный характер современных вызовов и ограниченные возможности традиционных институтов для их решения. Другие утверждают, что фундаментальные интересы расходятся слишком сильно и что любая такая договоренность неизбежно рухнет, когда возникнут серьезные споры, создав тем временем нереалистичные ожидания.

Саммит в Пекине, скорее всего, послужит проверкой того, действительно ли администрация Трампа намерена добиваться более тесного стратегического сотрудничества с Китаем или же она рассматривает встречу прежде всего как возможность заключить конкретные соглашения по вопросам торговли и безопасности. Риторика, исходящая из обеих столиц относительно целей саммита, станет важным сигналом о вероятности серьезных дискуссий G2. Еще неизвестно, приведет ли встреча к конкретным шагам в направлении создания такой структуры или просто сохранит статус-кво конкурентного сосуществования.

По мере развития дипломатического взаимодействия наблюдатели со всего мира будут внимательно изучать как суть достигнутых соглашений, так и язык, используемый для описания отношений между сверхдержавами. Появление настоящего партнерства «Большой двойки» будет представлять собой фундаментальную реструктуризацию международных отношений, последствия которой выходят далеко за рамки двусторонних отношений между США и Китаем. Даже без формального соглашения «Большой 2» сама возможность того, что такие дискуссии происходят, сигнализирует о потенциальном сдвиге в том, как самые влиятельные страны мира рассматривают возможность управления своими отношениями и координации ответов на глобальные вызовы.