Министр внутренних дел Великобритании не исключает депортации беженцев из Афганистана
Шабана Махмуд указывает, что Великобритания может реализовать программу возвращения афганских просителей убежища, которым было отказано, что тревожит гуманитарные организации и защитников беженцев.
Министр внутренних дел Шабана Махмуд дала понять, что правительство Соединенного Королевства активно рассматривает спорную программу возвращения граждан Афганистана, чьи заявления о предоставлении убежища были отклонены. В результате значительного изменения в политике, вызвавшего обеспокоенность среди гуманитарных организаций, Махмуд отказался категорически отвергнуть перспективу депортации неудавшихся просителей убежища из Афганистана обратно в страну, которая в настоящее время находится под контролем Талибана.
Во время недавних заявлений в парламенте и на брифингах для СМИ Махмуд отметил, что Министерство внутренних дел «очень внимательно следит» за продолжающимися дипломатическими дискуссиями между Кабулом и различными государствами-членами Европейского Союза относительно создания программ возвращения для заявителей, которым было отказано. Осторожные высказывания министра внутренних дел и намеренный отказ исключить такие меры полностью позволяют предположить, что правительство относится к этому вопросу со значительной серьезностью и изучает все доступные варианты политики.
Помимо международных переговоров, Махмуд сообщил, что «дополнительные переговоры» о возвращении беженцев из Афганистана в настоящее время ведутся в департаментах Уайтхолла. Эти внутренние обсуждения показывают, что многочисленные правительственные учреждения занимаются анализом осуществимости, юридических последствий и гуманитарных последствий реализации такой программы. Участие различных ведомств предполагает, что это не просто инициатива Министерства внутренних дел, а, скорее, общеправительственное рассмотрение реформы политики предоставления убежища.
Это заявление вызвало немедленную тревогу среди гуманитарных групп и групп по защите прав беженцев, которые утверждают, что любое возвращение просителей убежища в Афганистан нарушит международное право и подвергнет уязвимых лиц жестоким преследованиям, пыткам и, возможно, смерти. Эти организации постоянно предупреждают, что ситуация с безопасностью в Афганистане остается ужасной, поскольку восстановление Талибаном строгих законов шариата создает условия, которые делают страну непригодной для безопасного возвращения лиц, которым было отказано в предоставлении убежища.
Потенциальная политика знаменует собой значительную эскалацию подхода правительства к депортации просителей убежища и представляет собой отход от осторожной позиции, которую ранее придерживались британские официальные лица в отношении Афганистана. Предыдущие администрации не хотели добиваться насильственного возвращения на территории, контролируемые Талибаном, ссылаясь как на международно-правовые обязательства, так и на практические и этические сложности таких мер.
Заявления Махмуда прозвучали на фоне более широких усилий правительства по сокращению количества принимаемых заявлений о предоставлении убежища и внедрению более жестких механизмов иммиграционного контроля. Министерство внутренних дел находится под значительным политическим давлением с целью продемонстрировать результаты в контроле над численностью мигрантов, и изучение программ возвращения соответствует этому более широкому направлению политики. Однако конкретное применение к Афганистану представляет собой уникальные проблемы, учитывая нынешнюю ситуацию в сфере управления и безопасности в стране.
Эксперты по правовым вопросам подняли вопросы о осуществимости любой программы депортации афганцев в рамках существующих международных механизмов. Конвенция о статусе беженцев 1951 года, участником которой является Великобритания, содержит положения, которые запрещают возвращение людей в страны, где они сталкиваются с преследованиями на основании их политических убеждений, религии, этнической принадлежности или принадлежности к определенной социальной группе. Афганистан, находящийся под властью Талибана, представляет собой ситуацию, когда многие люди, особенно те, кто работал с международными силами, этническими меньшинствами и защитниками прав женщин, сталкиваются с реальной угрозой преследования.
Обнародование этих внутренних дискуссий произошло в особенно деликатное время для афганских общин в Британии, многие из которых прибыли сюда в последние годы после хаотичного международного вывода войск из Афганистана и быстрого краха предыдущего правительства. В эти сообщества входят не только просители убежища, но и те, кто получил статус беженца и находится в процессе восстановления своей жизни в Соединенном Королевстве.
Парламентская оппозиция обсуждаемой программе возвращения уже начала материализоваться: члены различных политических партий выразили серьезную обеспокоенность по поводу этого предложения. Члены Лейбористской партии, несмотря на то, что они принадлежат к той же партии, что и министр внутренних дел, предположили, что такие меры в корне противоречат британским ценностям и международным правовым обязательствам. Голоса консервативной оппозиции также поднимают вопросы о практической реализации и моральных аспектах такой политики.
Дискуссии ЕС, на которые ссылался Махмуд, сами по себе являются противоречивыми, поскольку некоторые государства-члены изучают двусторонние соглашения с Афганистаном о программах возвращения. Однако эти инициативы встретили значительное сопротивление со стороны международных организаций, включая УВКБ ООН и многочисленные НПО, занимающиеся гуманитарной защитой. ЕС изо всех сил пытался последовательно реализовать такие меры, но показатели успеха были ограничены как из-за проблем с возможностями афганского правительства, так и из-за практических проблем, связанных с проверкой безопасности и выявлением депортируемых лиц.
Стратегическая двусмысленность министра внутренних дел в этом вопросе (отказ исключать возможность возвращения, но при этом не беря на себя явных обязательств по этому вопросу) похоже, предназначена для того, чтобы дать правительству время изучить варианты и одновременно оценить общественную и политическую реакцию. Такой подход стал характерным для обсуждений иммиграционной политики, когда правительства часто запускают пробные шары в заявлениях в СМИ, прежде чем делать официальные политические заявления. Комментарии Махмуда могут быть направлены на то, чтобы показать, что такие дискуссии происходят на соответствующем уровне, оставляя при этом возможность для стратегического отступления, если политическая оппозиция станет непреодолимой.
Гуманитарные организации, действующие в Афганистане, выразили глубокую обеспокоенность по поводу возможности такой программы, отметив, что ситуация с безопасностью возвращающихся беженцев остается крайне нестабильной. Они указывают на документированные доказательства того, что Талибан преследует отдельных лиц на основании их предполагаемого сотрудничества с западными интересами или международными организациями. Эти группы утверждают, что перспектива принудительного возвращения в такую среду будет представлять собой фундаментальное нарушение международных гуманитарных обязательств Великобритании.
Обсуждение политики предоставления убежища в Афганистане также пересекается с более широкими дискуссиями об уровнях миграции, интеграции и государственных ресурсах. Правительство разработало более строгую политику предоставления убежища как необходимую реакцию на обеспокоенность по поводу нехватки жилья, возможностей Национальной службы здравоохранения и мест в школах. Однако критики возражают, что афганские просители убежища составляют небольшую долю от общей миграции и что акцент на программах возвращения представляет собой политически удобный козл отпущения, а не решение системных политических проблем.
Поскольку правительство продолжает внутренние обсуждения программ потенциального возвращения, ситуация остается нестабильной. Взвешенный тон министра внутренних дел предполагает, что любой официальной реализации политики, скорее всего, будут предшествовать обширные консультации, юридический анализ и дипломатическая координация. Тем не менее, сам факт того, что такие обсуждения происходят на уровне кабинета министров и публично обсуждаются, указывает на значительный сдвиг в позиции правительства в отношении афганских просителей убежища и той роли, которую возвращение должно играть в общей иммиграционной политике.
