Великобритания подписывает европейское соглашение о предоставлении убежища на фоне проблем с правами человека

Великобритания присоединилась к 45 другим европейским странам, поддержавшим важную политическую декларацию, которая разрешает перевод лиц, ищущих убежища, в центры обработки в третьих странах. Это эпохальное соглашение, подписанное всеми 46 членами Совета Европы, представляет собой серьезный сдвиг в подходе участвующих стран к иммиграционной политике и управлению границами на континенте.

Совет Европы, главный орган, отвечающий за соблюдение и толкование Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), опубликовал политическую декларацию, в которой утверждается, что государства-члены обладают «неоспоримым суверенным правом» контролировать свои границы и определять условия въезда. Это заявление фактически узаконивает предложения многих европейских правительств о создании центров обработки в странах за пределами Европейского Союза и Европейской экономической зоны, где заявления о предоставлении убежища могли бы рассматриваться до любого потенциального въезда в Европу.

Соглашение представляет собой скоординированный континентальный подход к решению проблемы миграционного давления — темы, которая доминировала в политических дискуссиях по всей Европе в течение нескольких лет. Устанавливая единую позицию в отношении центров обработки в третьих странах, подписавшие стороны стремятся создать стандартизированную структуру, которая позволит странам более эффективно управлять заявлениями о предоставлении убежища, сохраняя при этом строгий пограничный контроль. Декларация подчеркивает приверженность этих стран сохранению своего иммиграционного суверенитета в эпоху сложных моделей транснациональной миграции.

Однако декларация сразу же подверглась резкой критике со стороны правозащитных организаций во всем мире. Международные правозащитные группы выразили глубокую обеспокоенность тем, что перенаправление лиц, ищущих убежища, в центры третьих стран может нарушить фундаментальные принципы прав человека, закрепленные в международном праве. Эти организации утверждают, что соглашение может подвергнуть уязвимых мигрантов недостаточной правовой защите, недостаточной правовой процедуре и потенциально небезопасным условиям в странах, которые могут не поддерживать те же стандарты прав человека, что и европейские страны.

Защитники прав человека утверждают, что право искать убежище, закрепленное в Конвенции о статусе беженцев 1951 года, является краеугольным камнем международного гуманитарного права. Они обеспокоены тем, что, рассматривая заявления о предоставлении убежища за пределами европейской территории, государства-члены могут обойти свои обязательства по ЕКПЧ и другим международным договорам, которые защищают права лиц, ищущих убежища. Критика распространяется на обеспокоенность по поводу условий в потенциальных центрах размещения третьих стран и того, обладают ли эти страны достаточным потенциалом и опытом для справедливой оценки сложных заявлений о предоставлении убежища.

Политическая декларация, подписанная членами Совета Европы, не получила всеобщего одобрения даже среди некоторых европейских лидеров, разделяющих обеспокоенность по поводу миграции. Различные организации гражданского общества, группы по защите прав беженцев и эксперты по правовым вопросам выступили с заявлениями, ставящими под сомнение законность и этику предлагаемого подхода. Некоторые предупреждают, что соглашение может создать опасный прецедент, потенциально побуждая другие международные организации или страны принять аналогичные меры, которые еще больше отдалят механизмы обработки от установленных правовых гарантий.

Участие Великобритании в этом соглашении происходит в то время, когда британская иммиграционная политика все больше фокусируется на сдерживании и безопасности границ. Правительство выступает за различные меры по управлению нелегальной миграцией, включая партнерство с международными организациями и соседними странами. Подписывая эту европейскую декларацию, Великобритания присоединяется к более широкому континентальному обязательству по контролю иммиграционных потоков, хотя конкретные механизмы реализации по-прежнему регулируются индивидуальным национальным законодательством и обязательствами по международным договорам.

Концепция хаба в третьих странах не совсем нова. Несколько европейских стран ранее изучали или реализовывали подобные механизмы, хотя масштабы и эффективность этих программ значительно различались. Политическая декларация Совета Европы, по сути, обеспечивает единое одобрение и основу для расширения и формализации таких подходов в государствах-членах. Такая координация потенциально может привести к заключению операционных соглашений между несколькими странами и назначенными партнерами из третьих стран.

Остаются вопросы о том, какие страны могут выступать в качестве назначенных центров и на каких условиях. В самой декларации не указаны страны-партнеры или оперативные детали, оставляя эти решения на усмотрение отдельных государств-членов для переговоров в двустороннем порядке или посредством более мелких региональных соглашений. Потенциальным странам-центрам придется взять на себя значительную ответственность за прием лиц, ищущих убежища, и проведение собеседований по определению статуса, что поднимает сложные вопросы о возможностях, опыте и соответствии международным стандартам.

Эксперты по правовым вопросам подняли важные вопросы о том, могут ли механизмы обработки в третьих странах быть структурированы в соответствии с ЕКПЧ и другими международными инструментами по правам человека. Европейский суд по правам человека ранее выносил решения по делам, касающимся процедур предоставления убежища и обращения с беженцами, создавая прецеденты, которые подписавшие стороны должны уважать. Новая политическая декларация может столкнуться с юридическими проблемами, если государства-члены попытаются реализовать ее способами, противоречащими установленной судебной практике в области прав человека или международным обязательствам.

Время заключения этого соглашения отражает более широкое политическое давление в Европе, связанное с миграцией. Общественная обеспокоенность по поводу иммиграции остается высокой во многих европейских обществах, а политические партии всего спектра сделали вопросы пограничного контроля и предоставления убежища центральными вопросами кампании. Официально приняв на себя обязательства по созданию хаба третьих стран, 46 государств-членов сигнализируют о готовности реагировать на это политическое давление, стремясь сделать это посредством скоординированных многосторонних рамок, а не односторонних национальных мер.

В декларации также подчеркивается ответственность государств за предоставление адекватных ресурсов и поддержки процессам рассмотрения заявлений о предоставлении убежища, независимо от того, проводятся ли они внутри страны или в партнерстве с третьими странами. Эта приверженность распределению ресурсов представляет собой признание того, что эффективные и справедливые системы предоставления убежища требуют значительных инвестиций в персонал, инфраструктуру и обучение. Ожидается, что государства-члены обеспечат соблюдение профессиональных стандартов оценки претензий и защиты уязвимых лиц во всех соглашениях с третьими странами.

Заглядывая в будущее, можно сказать, что практическая реализация этого соглашения, вероятно, будет постепенно разворачиваться в 46 государствах-членах, с вариациями, отражающими различные национальные обстоятельства и существующие соглашения. Некоторые страны могут быстро перейти к установлению партнерских отношений с третьими странами, в то время как другие могут действовать более осторожно, позволяя разрабатывать правовые рамки и уточнять международные стандарты. Роль Совета Европы в контроле за соблюдением и обеспечении соблюдения стандартов в области прав человека будет иметь решающее значение для определения того, как эта политическая декларация будет воплощена в реальной практике.

Декларация представляет собой важный момент в европейской миграционной политике, устанавливая политический консенсус среди всех членов Совета Европы по спорному подходу, который уже давно разделяет мнения европейских правительств и гражданского общества. Сможет ли этот консенсус быть успешно реализован при сохранении уважения к правам человека, в ближайшие месяцы и годы будут внимательно следить международные наблюдатели, эксперты по правовым вопросам и правозащитные организации.