Великобритания не получит специального соглашения о воссоединении с ЕС, предупреждают официальные лица

Перспективы Великобритании на воссоединение с Европейским Союзом будут сопряжены со значительными условиями и ограничениями, по мнению опытных переговорщиков по Брекситу и официальных лиц ЕС, которые руководили процессом выхода из блока. Консенсус опытных дипломатов по всей Европе предполагает, что любая будущая попытка Соединенного Королевства отменить свой уход в 2020 году будет встречена сердечно, но также и с бескомпромиссным подходом к условиям взаимодействия. Эти инсайдеры рисуют картину гостеприимного, но прагматичного европейского руководства, которое не поддается влиянию ностальгии или исторического положения Британии в союзе.

Основной посыл бывших членов команды ЕС по переговорам по Брекситу ясен: Великобритания не может рассчитывать на воссоздание выгодных механизмов, которыми она ранее пользовалась в качестве государства-члена. За время своего многолетнего членства Великобритания согласовала множество исключений и специальных положений, включая исключения из Шенгенской зоны и евро, соглашения, которые фундаментально отличают ее от других государств-членов. Эти привилегированные условия, с трудом завоеванные годами дипломатических маневров, не будут доступны возвращающейся Британии. Вместо этого официальные лица предполагают, что любое новое вступление потребует от страны принятия стандартных рамок, которые применяются ко всем нынешним и будущим членам.

По мнению этих бывших дипломатов, институциональная память Европейского Союза о сложностях отношений Великобритании и ЕС может существенно повлиять на переговоры. Сам процесс Брексита создал значительные разногласия и потребовал огромных ресурсов от институтов ЕС для управления. Европейские официальные лица заявили, что они вряд ли предоставят специальные исключения, которые могут подорвать целостность союза или создать прецедент для других государств-членов, требующих преференциального режима. Фундаментальный принцип блока о равном обращении между членами будет иметь приоритет над любыми двусторонними соображениями.

Практические последствия воссоединения будут означать, что Британии придется принять все acquis communautaire ЕС – полный свод законов и правил ЕС. Это включает в себя участие в еврозоне или, как минимум, обязательство по конечному принятию единой валюты — шаг, который исторически встречал значительное сопротивление внутри Великобритании. Кроме того, стране придется принять неограниченную свободу передвижения для граждан ЕС, что является краеугольным камнем европейской интеграции, что было центральным вопросом кампании по Брекситу. Эти требования представляют собой существенные изменения по сравнению с предыдущим полуобособленным статусом Великобритании в союзе.

Ветеран официальных лиц ЕС подчеркивает, что, хотя Европейский Союз окажет по-настоящему теплый прием возвращению Великобритании, это гостеприимство будет сочетаться с тем, что они называют «твердой» позицией на переговорах. Не будет места тому избирательному подходу, который характеризовал первоначальное членство Британии или которого некоторые британские политики надеялись добиться во время первоначальных переговоров по Брекситу. ЕС извлек ценные уроки о защите своей институциональной слаженности и предотвращении создания государствами-членами проблемных прецедентов с помощью специальных механизмов.

Сроки любого потенциального процесса воссоединения Великобритании с ЕС также будут значительно длительными и сложными. Вместо простой отмены статьи 50, которая регулирует процесс выхода, Великобритании необходимо будет подать заявку на членство в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском Союзе. Это потребует официального заявления, обширных переговоров по каждой области политики, единогласного одобрения всех государств-членов и ратификации Европейским парламентом и отдельными национальными парламентами. Некоторые страны могут использовать эту возможность для продвижения своих собственных интересов, что потенциально усложнит дискуссии.

Финансовые последствия также будут существенными и не подлежат обсуждению. Британия немедленно столкнется со всеми обязательствами по взносам в бюджет ЕС без каких-либо скидок, о которых Маргарет Тэтчер договорилась в 1984 году. Ожидается, что страна внесет свою справедливую долю в расходы ЕС, включая поддержку менее развитых стран-членов, сельскохозяйственные субсидии и инфраструктурные проекты по всему блоку. Это представляет собой заметный отход от предыдущей схемы, согласно которой Великобритания платила на душу населения меньше, чем многие другие государства-члены.

Интересно, что ветераны переговоров по Брекситу также предполагают, что нынешние проблемы и эволюция Европейского Союза создадут другой институциональный ландшафт, отличный от того, из которого отошла Британия. ЕС укрепил свои позиции в нескольких областях политики, продвинулся к большей интеграции в цифровые рынки и оборонный потенциал, а также разработал более сильные механизмы внутреннего управления. Любой возвращающийся член ЕС должен будет принять эти новые реалии и потенциально внести более существенный вклад в совместные инициативы ЕС, чем это делала ранее Великобритания.

Нельзя упускать из виду и политический аспект потенциальных дискуссий о возобновлении переговоров. Некоторые государства-члены ЕС, особенно те, которые в прошлом испытывали трудности с британской переговорной позицией, могут отнестись к заявлению о возвращении со скептицизмом или использовать его как рычаг для других уступок. Франция при различных администрациях исторически защищала интересы ЕС от попыток Великобритании сделать исключения. Польша, Венгрия и другие страны Центральной Европы, возможно, захотят получить гарантии относительно своей роли и влияния, прежде чем поддерживать возвращение Великобритании.

Сообщение этих официальных лиц ЕС служит отрезвляющей проверкой реальности для любого британского политического движения, выступающего за воссоединение с блоком. Волшебного пути назад к привилегированному статусу, которым когда-то обладала Великобритания, не будет. Вместо этого членство потребует принятия полного пакета обязательств, правил и общей политики ЕС. Европейский Союз, продемонстрировавший свою способность функционировать и развиваться после ухода Британии, похоже, уверен в своей способности твердо вести переговоры, сохраняя при этом дипломатическую вежливость.

Для британских политиков и избирателей такая перспектива подчеркивает значимость решения о Брексите и ограниченную возможность его отмены на выгодных условиях. Любое серьезное обсуждение вопроса о воссоединении ЕС должно будет учитывать эти реалии, а не надеяться на особое отношение. Консенсус бывших участников переговоров отражает зрелое, институциональное мнение о том, что Европейский Союз научился защищать свои интересы и последовательность, даже несмотря на то, что он остается открытым для британского участия на равных условиях. Дверь для возвращения остается открытой, но это приведет к совершенно иному соглашению, чем то, которое Британию просят оставить позади.