США ужесточают нефтяные санкции против Ирана против Китая

Соединенные Штаты сделали строгое предупреждение Китаю относительно продолжающихся закупок иранской нефти, что ознаменовало очередную эскалацию продолжающегося торгового и санкционного спора между двумя мировыми сверхдержавами. Министр финансов Скотт Бессент выступил с предупреждением во время предварительных обсуждений перед важными двусторонними встречами, которые состоятся в этом месяце, сигнализируя о решимости Вашингтона с новой силой обеспечить соблюдение существующих режимов санкций против Ирана.

Это предупреждение представляет собой важное изменение в подходе Америки к обеспечению соблюдения санкций в отношении Ирана, особенно против стран, которые обходят эти ограничения посредством посредников и непрямых торговых соглашений. Скотт Бессент, возглавляющий усилия Министерства финансов по экономическим санкциям и финансовому обеспечению, подчеркнул, что Соединенные Штаты не потерпят продолжающихся нарушений международных протоколов о санкциях. Декларация принята в критический момент, когда дипломатические каналы между Вашингтоном и Пекином перегружены из-за множества вопросов, связанных с торговлей, включая тарифы, передачу технологий и стратегическую конкуренцию.

Чиновники Министерства финансов указали, что нефтяной сектор Ирана представляет собой критическую точку давления в более широких усилиях по ограничению способности Тегерана получать доходы для своих военных и ядерных программ. Санкции, направленные против экспорта иранской нефти, уже более десяти лет являются краеугольным камнем американской внешней политики и призваны ограничить доступ страны к международным рынкам и капиталу. Однако обеспечить соблюдение требований оказалось непросто, поскольку различные страны продолжают находить способы закупки иранской нефти, технически соблюдая при этом буквенные ограничения с помощью сложных финансовых механизмов и схем перевалки.

Китай превратился в одного из крупнейших потребителей энергоносителей Ирана, ежегодно импортируя миллионы баррелей сырой нефти, несмотря на давление американских санкций. Отношения США и Китая в отношении иранской нефти являются постоянным предметом трений, причем Пекин утверждает, что поддерживает законные торговые отношения со странами, которые не подвергаются прямым санкциям в соответствии с китайским законодательством. Однако министерство финансов утверждает, что такие покупки эффективно обходят режимы многосторонних санкций и обеспечивают важнейшие доходы правительству, признанному Соединенными Штатами государством-спонсором терроризма.

Ожидается, что на встречах высокого уровня, запланированных на этот месяц, будет рассмотрено множество спорных вопросов, помимо нефтяных санкций против Ирана. Переговорщики обеих стран, скорее всего, обсудят торговые дисбалансы, права интеллектуальной собственности, доступ американских компаний на рынки и более широкие стратегические проблемы региональной безопасности. Включение вопросов обеспечения соблюдения санкций в повестку дня подчеркивает приверженность администрации Байдена борьбе с тем, что она считает систематическими нарушениями международных экономических ограничений.

Предупреждение Бессента прозвучало в то время, когда Министерство финансов расширило свои правоприменительные операции, направленные на уклонение от санкций. Агентство внедрило более сложные механизмы финансового отслеживания для выявления и наказания банков и корпораций, которые способствуют операциям с иранской нефтью. Штрафы за нарушения значительно возросли: некоторым финансовым учреждениям грозят штрафы на миллиарды долларов за содействие запрещенным операциям с иранскими организациями.

Администрация Трампа ранее ввела санкции максимального давления в отношении Ирана, выйдя из Совместного всеобъемлющего плана действий в 2018 году и введя всеобъемлющие ограничения на иранский энергетический сектор. Хотя администрация Байдена первоначально сигнализировала о своей готовности вернуться к ядерному соглашению, зашедшие в тупик переговоры и возобновившаяся напряженность привели к продолжению и расширению существующих режимов санкций. Администрация стремится поддерживать давление на Иран, одновременно налаживая отношения с союзниками и партнерами, которые имеют разные взгляды на политику Ирана.

Позиция Китая по закупкам иранской нефти остается последовательной, несмотря на давление Америки. Пекин утверждает, что он имеет право вести торговлю со странами, на которые не распространяются универсальные санкции, и что обеспечение соблюдения санкций не должно нарушать законные торговые отношения. Китайские чиновники охарактеризовали американские санкции как экстерриториальное превышение полномочий и заявили, что они нарушают принципы международного права, касающиеся свободной торговли и экономического суверенитета.

Предстоящие встречи между представителями США и Китая, скорее всего, будут включать в себя интенсивные переговоры относительно параметров приемлемых торговых отношений и объема юрисдикции американских санкций. Ожидается, что представители министерства финансов представят подробные доказательства участия китайских компаний в обходе санкций против Ирана посредством сложных корпоративных структур и посреднических механизмов. Они подчеркнут последствия, которые ждут китайские финансовые институты, если они продолжат содействовать сделкам с иранской нефтью.

Энергетические рынки внимательно следят за этими событиями, поскольку любое значительное сокращение экспорта иранской нефти может повлиять на мировые цены на нефть и динамику поставок. Нефтяной сектор Ирана остается важнейшим источником доходов правительства, ежегодно генерируя миллиарды долларов, которые идут на финансирование правительственных операций и военной деятельности. Ограничения на экспорт нефти усугубили экономические проблемы Ирана и обесценили валюту, хотя последствия были частично смягчены продолжающимися продажами сочувствующим покупателям, включая Китай и некоторые другие страны.

Предупреждение Китаю отражает более широкие усилия Америки по созданию единого фронта против Ирана посредством многостороннего дипломатического давления и экономических ограничений. Однако достижение полного соблюдения оказалось трудным, учитывая конкурирующие экономические интересы крупнейших торговых держав и сложность глобальных энергетических рынков. Министерство финансов продолжает следовать стратегии постепенного наказания за нарушение санкций, надеясь создать достаточные финансовые стимулы для соблюдения требований среди участников международного бизнеса.

В дальнейшем наблюдатели ожидают, что торговля нефтью с Ираном и обеспечение соблюдения санкций останутся центральными вопросами в отношениях США и Китая, и ни одна из стран, вероятно, не сможет существенно изменить свою нынешнюю позицию без существенных уступок по более широким стратегическим вопросам. Запланированные встречи в этом месяце дадут решающее представление о том, готова ли какая-либо из сторон скорректировать свой подход или же спор будет продолжать тлеть как еще один предмет разногласий во все более сложных двусторонних отношениях.

Эскалация предупреждений со стороны министра финансов Бессента и его ведомства представляет собой продолжение американских усилий по поддержанию максимального экономического давления на иранское правительство, одновременно управляя отношениями со стратегическими конкурентами и союзниками. Ближайшие недели покажут, сможет ли дипломатическое взаимодействие привести к значимому прогрессу в этом спорном вопросе или же соблюдение санкций останется постоянным источником напряженности в международных отношениях.