ABD Yardımı Keserken İnsani Kriz Derinleşiyor

İnsani yardım manzarası, Amerika Birleşik Devletleri ve müttefik ulusların uluslararası yardım çabalarına olan bağlılıklarını önemli ölçüde azaltmasıyla dramatik bir dönüşüm geçiriyor. Bu değişim, küresel kalkınma politikasında temel bir değişimi temsil ediyor ve dünyanın en savunmasız nüfuslarından bazıları için derin sonuçlar doğuruyor. Araştırmamız bizi Afrika Boynuzu'na, özellikle de finansman kesintilerinin sonuçlarının giderek daha görünür ve vahim hale geldiği Somali'ye götürdü.

Somali uzun süredir uluslararası insani taahhüt açısından bir barometre görevi görüyor. Ülke, milyonlarca insanın temel hayatta kalabilmek için dış yardıma bağımlı kalmasına neden olan onlarca yıllık çatışmalara, siyasi istikrarsızlığa ve çevresel zorluklara katlandı. Uluslararası fonlar olmadan öğretmenlere maaş ödenemiyor, kliniklerde temel ilaçlar bulunmuyor ve çocukları hayatta tutacak beslenme programları dengede kalıyor. Bu durum, insani ihtiyacın en yüksek seviyede olduğu bir anda uluslararası kalkınma finansmanı daraldığında ne olacağını gösteriyor.

Mogadişu ve çevresindeki bölgelerin sokaklarında yürümek, istikrarsız bir denge içinde olan bir ülkeyi ortaya çıkarıyor. Yardımların azaldığının görsel işaretleri her yerde: daha az gıda dağıtımı, sağlık merkezlerinde daha uzun kuyruklar ve giderek çaresizleşen nüfus. Yıllarca toplulukların güvenini kazanmaya çalışan yardım çalışanları, artık kime yardım edecekleri ve kimi terk edecekleri konusunda imkansız seçimlerle karşı karşıya. Binlerce kilometre ötede alınan siyasi kararların doğrudan sonuçlarına tanık oldukları için bu profesyonellerin duygusal yükü oldukça büyük.

The financial numbers tell a stark story about global priorities. Geleneksel olarak dünyanın en büyük insani bağışçısı olan ABD, Doğu Afrika'ya acil yardım tahsisatını önemli ölçüde azalttı. Avrupa ülkeleri de benzer şekilde iç baskıları ve değişen siyasi öncelikleri gerekçe göstererek bütçelerini sıkılaştırdılar. Bu azalmalar, iklim değişikliğinin kuraklıkları şiddetlendirdiği, çatışmaların nüfusları yerinden etmeye devam ettiği ve hastalık salgınlarının zaten kırılgan olan sağlık sistemlerini tehdit ettiği bir dönemde gerçekleşti. Bu cankurtaran halatına bağlı olan milyonlar için zamanlama bundan daha kötü olamaz.

Dr. Mogadişu'da bir tıp kliniği işleten Amina Hassan gerçeği açıkça anlattı: Bir zamanlar düzenli olarak gelen ilaçlar artık ara sıra ortaya çıkıyor. Artık hastanın ihtiyacından ziyade envantere dayalı klinik kararlar vermesi gerekiyor. Tedavi edilebilir rahatsızlıkları olan çocuklar, kaynaklar mevcut olmadığı için tedavi edilmiyor. Bu teorik değil; azalan kaynaklarla hayat kurtarmaya çalışan sağlık profesyonellerinin günlük gerçekliğini temsil ediyor. Bu işçilerin üzerindeki psikolojik yük abartılamaz.

Yardımların azaltılmasının toplum genelinde kademeli etkileri de var. Beslenme programlarına dayalı okullarda, aç çocuklar evde kaldıkça öğrenci katılımının düştüğü görülüyor. Uluslararası kuruluşlar tarafından finanse edilen mesleki eğitim programlarından yararlanan kadınlar ekonomik bağımsızlık fırsatlarını kaybediyor. Yardım programlarının oluşmasına yardımcı olduğu sosyal doku çözülmeye başlıyor ve önceki yıllarda yapılan yatırımlara göre elde edilen kazanımlar tehdit ediliyor.

Finansman kesintilerinin en rahatsız edici yönlerinden biri, bunların uzun vadeli kalkınma hedeflerini nasıl baltaladığıdır. Sürdürülebilir kurumlar oluşturmak, yıllar boyunca sabırlı ve tutarlı bir yatırım gerektirir. Fon aniden geri çekildiğinde, bu yeni oluşan sistemler çöküyor ve topluluklar, yardımın hiç gelmemiş olması halinde olduğundan daha kötü durumda kalıyor. Hizmet sunmak üzere eğitilen yerel kuruluşlar artık çalışmalarına devam edecek kaynaktan yoksun kalıyor. Kurumsal kapasitenin aşınması, telafisi yıllar sürecek bir gerilemeyi temsil ediyor.

Bu kesintilerin siyasi boyutları dikkatli bir incelemeyi gerektiriyor. Zengin ülkelerde kaynaklara yönelik rekabet halindeki yurt içi talepler yoğunlaştı. Yaşlanan nüfus sağlık yatırımlarına ihtiyaç duyuyor, altyapı ihtiyaçları karşılanamıyor ve sosyal güvenlik ağları baskıyla karşı karşıya kalıyor. Birçok politika yapıcı için hesap değişti; kendi ülkelerindeki vatandaşlara yardım etmenin, uzaktaki nüfusları desteklemekten öncelikli olması gerektiğini savunuyorlar. Bu mantık, ekonomik belirsizlikle mücadele eden seçmenlerde de yankı buluyor.

Ancak güvenlik uzmanları ve geliştirme uzmanları, kalkınma yardımını geri çekmenin sonuçta kendi kendini yenilgiye uğratacağını savunuyor. Yüksek yoksulluk oranlarına ve sınırlı fırsatlara sahip kırılgan devletler, istikrarsızlığın, aşırıcılığın ve nihayetinde zengin uluslara kadar uzanan tehditlerin üreme alanı haline geliyor. Bu zorlukların metastaz yaptıktan sonra ele alınmasının maliyeti genellikle önleme maliyetinden çok daha fazladır. Ancak bu uzun vadeli bakış açısı genellikle kısa vadeli siyasi hesaplamalar arasında kayboluyor.

Mülteci ve ülke içinde yerinden edilmiş nüfus üzerindeki etkisi özel ilgiyi hak ediyor. Somali, yüz binlerce kişinin Kenya, Etiyopya ve diğer ülkelerdeki kamplarda yaşadığı dünyanın en büyük mülteci nüfusundan bazılarını üretti. Yardımlardaki azalma sadece Somali'de kalanları değil, komşu ülkelerdeki uluslararası desteğe bağımlı olan mültecileri de etkiliyor. Bütçeler küçüldükçe, yiyecek payları azaldıkça ve sağlık hizmetlerine erişilemez hale geldikçe kamp koşulları kötüleşiyor. Zaten çatışma ve yerinden edilme nedeniyle travma yaşayan bu topluluklar, yaşam koşullarının daha da kötüleşmesiyle karşı karşıya.

Dünya Gıda Programı gibi uluslararası kuruluşlar acı verici seçimler yapmak zorunda kaldı. Bütçelerin karneye bağlanması, bazı hassas grupların daha az destek alması, diğerlerinin ise hiçbir şey almaması anlamına geliyor. Bu kuruluşların, herkes için yeterli finansman olmadığında hangi nüfuslara öncelik vereceklerini belirleyerek imkansız etik arazide ilerlemeleri gerekiyor. Kıtlığın gerektirdiği stratejik hesaplamalar, karar vericileri rahatsız eden ahlaki ikilemler yaratıyor.

Somali'deki yerel kâr amacı gütmeyen kuruluşlar, uluslararası geri çekilmelerin bıraktığı bazı boşlukları doldurmaya çalıştı, ancak kaynaklara, altyapıya ve bazen de temel operasyonel güvenliğe sahip değiller. Kismayo'da bir sağlık kliniği işleten küçük bir STK, zorlukları şöyle anlattı: Sadece iki yıl önce hizmet verdikleri nüfusun belki de beşte birine ulaşabiliyorlar. Personel azaltıldı, çalışma saatleri kısaltıldı ve tıbbi malzemeler katı bir şekilde karneye bağlandı. Uluslararası finansman geri geldiğinde (eğer gelirse) ölçeği büyütmeye yönelik kurumsal kapasite azaldı.

Yardım kesintileriyle ilgili konuşmalarda genellikle etkilenenlerin kişisel hikayeleri gözden kaçırılıyor. Mogadişu'da ailesinin beslenmesini desteklemek için gıda yardımı programından yararlanan beş çocuk annesi Fatima ile tanışın. Bu program olmadan artık çocuklarını nasıl besleyeceği konusunda acı verici seçimlerle karşı karşıya kalıyor. Birden fazla kayıt dışı işte çalışıyor ancak yerinden edilmenin barınma maliyetlerini önemli ölçüde artırdığı bir şehirde, geliri kirayı zar zor karşılıyor. Bir zamanlar ailesini yoksulluktan koruyan güvenlik ağı ortadan kalktı.

Eğitim de finansal azalmalardan ölçülebilir derecede zarar gördü. Uluslararası bağışçılar tarafından desteklenen okullar kapatılıyor veya faaliyetleri azaltılıyor. Gelişim programlarıyla eğitilen öğretmenler, başka iş aramak için mesleği bırakıyor. Okula gitmiş olabilecek gençler giderek daha fazla işgücüne dahil ediliyor veya bazı durumlarda silahlı gruplar tarafından silah altına alınıyor. Somali'de insan sermayesinin gelişimi açısından uzun vadeli sonuçlar oldukça önemlidir.

İleriye baktığımızda soru, bu eğilimin devam edip etmeyeceği veya ters sonuçlarının fark edilip edilmeyeceğidir. Bazı savunucular, mevcut yaklaşımın sürdürülemez olduğunu, kırılgan devletlerdeki koşulların bozulmasına izin verilmesinin sonuçta daha pahalı ve çözülmesi zor sorunlar yaratacağını öne sürüyor. Diğerleri ise zengin ulusların sonuçları ne olursa olsun uluslararası yardımları destekleme kapasitelerinin sınırlarına ulaştıklarını iddia ediyor. Bu tartışma, hayatta kalmak için insani yardıma muhtaç olan milyonlarca kişinin kaderini büyük ölçüde belirleyecek.

Yardımların sona ermesi, en azından şu anki haliyle, Somali'de ve diğer pek çok hassas bölgede gerçeğe dönüşüyor. Bunun geçici bir daralmayı mı, yoksa küresel önceliklerde kalıcı bir değişimi mi yansıtacağını zaman gösterecek. Kesin olan şu ki, sahadakiler (yardım çalışanları, yardımdan yararlananlar, yerel örgütler) temelden değişen bir manzarayla boğuşuyor. Bu politika kararlarının insani maliyeti, önlenebilir ölümler, kaybedilen eğitim fırsatları ve önümüzdeki yıllarda yankılanacak kötüleşen sağlık sonuçlarıyla ölçülecektir.