ABD, Nükleer Anlaşma Olmadan İran Barış Planı Konusunda Tereddütlü

Washington'daki yetkililerin Tahran'dan gelen önemli bir teklifi tartarken, ABD ile İran arasındaki diplomatik ortam kritik bir dönemece ulaştı. Son haberlere göre Beyaz Saray, İran'ın, Amerika'nın ekonomik yaptırımlarının kaldırılmasına bağlı olarak, stratejik açıdan hayati önem taşıyan Hürmüz Boğazı'ndan gemi taşımacılığına yönelik kısıtlamaları kaldırma teklifini tamamen reddetmedi. Ancak bu potansiyel atılım, iki ülke arasındaki herhangi bir kapsamlı anlaşmanın kapsamı ve parametreleri konusundaki temel anlaşmazlıklar nedeniyle gölgeleniyor.

Hürmüz Boğazı dünyanın en önemli deniz geçiş noktalarından birini temsil ediyor ve küresel petrolün yaklaşık üçte biri her gün bu dar geçitten alınıp satılıyor. Iran's ability to influence or restrict traffic through these waters gives the nation substantial geopolitical leverage in regional negotiations. Bu hayati önem taşıyan su yolu etrafındaki gerilimleri hafifletme teklifi, İran'ın ciddi bir diyalog kurma isteğine işaret ediyor, ancak bu tür müzakerelerin koşulları hâlâ tartışmalı ve karmaşık.

ABD yönetimi yetkilileri, İran'ın önerilerini incelemeye istekli olsalar da, anlamlı bir anlaşmanın, on yılı aşkın bir süredir ikili ilişkilere hakim olan nükleer sorunun önüne geçemeyeceğini açıkça belirttiler. Resmi olarak Kapsamlı Ortak Eylem Planı (JCPOA) olarak bilinen İran nükleer anlaşması, Amerika'nın İran'ın niyetleri ve bölgesel güvenlik konusundaki endişelerinin merkezinde yer alıyor. Trump yönetiminin 2018'de bu anlaşmadan çekilmesi diplomatik çerçeveyi temelden değiştirdi ve sonraki yönetimler ortaya çıkan zorlukların üstesinden gelmekte zorlandı.

Amerika'nın mevcut tutumu, İran'ın deniz özgürlüğüne ilişkin yaklaşımının politikada gerçek bir değişimi mi, yoksa nükleer kalkınma konusunda önemli tavizler vermeden yaptırımların hafifletilmesini sağlamaya yönelik taktiksel bir manevrayı mı temsil ettiği konusunda derin şüpheleri yansıtıyor. Dışişleri Bakanlığı yetkilileri, nükleer silahların yayılmasına ilişkin kaygıların bölümlere ayrılamayacağını veya daha geniş müzakerelerde ikincil bir konu olarak ele alınamayacağını belirtti. Yönetim, kapsamlı görüşmelerin yalnızca uranyum zenginleştirme ve silah geliştirme programlarını değil aynı zamanda doğrulama mekanizmalarını ve uluslararası izleme hükümlerini de ele alması gerektiğini savunuyor.

İran'ın bu tartışmalardaki gücü, kritik nakliye rotaları üzerindeki kontrolünden ve küresel enerji piyasalarını bozmaya yönelik gösterdiği istekliliğinden kaynaklanıyor. İran'ın Hürmüz trafiğine kısıtlama getirdiği veya tehdit ettiği daha önceki örnekler, uluslararası petrol piyasalarında yankı uyandırmış, dünya çapında fiyatları ve enerji güvenliğini etkilemişti. Bu baskı, İranlı müzakerecilere önemli bir pazarlık gücü sağlıyor ancak Amerikalı yetkililer, ekonomik teşviklerin tek başına İran'ın nükleer politikasında kalıcı değişiklikler yaratabileceği konusunda ikna olmuş değil.

Bu müzakerelerin tarihsel bağlamı, mevcut çıkmazın anlaşılması açısından büyük önem taşıyor. Obama yönetimi sırasında Rusya, Çin, Avrupa Birliği ve diğerleri dahil uluslararası ortaklarla müzakere edilen JCPOA, İran'ın nükleer programını sıkı izleme ve maddi kısıtlamalar yoluyla sınırlamak için tasarlandı. Ancak Amerika'nın daha sonra geri çekilmesi diplomatik çerçevede bir boşluk yarattı ve İran'ın nükleer geliştirme çabalarını yeniden canlandırdı. Anlaşmadan ayrıldıktan sonra İran, uranyum zenginleştirme kapasitesini önemli ölçüde genişletti ve uluslararası nükleer denetçilerle iş birliğini azalttı.

Biden yönetimi, JCPOA çerçevesine geri dönme veya Amerika ve müttefiklerinin kaygılarını giderirken İran'a yaptırımların hafifletilmesi ve uluslararası yeniden entegrasyona yönelik bir yol sağlayan bir ardıl anlaşma üzerinde müzakere yapma arzusunu dile getirdi. Ancak her iki tarafın da diğerini uzlaşmazlık ve kötü niyetle suçlamasıyla ilerleme asgari düzeyde kaldı. İran'ın Hürmüz Boğazı'na ilişkin önerisi, farklı ama bağlantılı bir konuda tavizler sunarak bu çıkmazı kırma girişimini temsil ediyor olabilir.

Bölgesel müttefikler, özellikle de İsrail ve Körfez İşbirliği Konseyi üyeleri, İran'ın askeri yeteneklerini ve bölgesel hedeflerini kapsamlı bir şekilde ele almayan herhangi bir anlaşmaya ilişkin kendi endişelerini değerlendirdiler. Bu ülkeler İran'ın nükleer gelişimini izole bir konu olarak değil, Orta Doğu'daki istikrarsızlaştırıcı davranışların daha geniş bir modelinin parçası olarak görüyorlar. Yetersiz anlaşmalara karşı çıkmaları Amerika'nın diplomatik çabalarını karmaşıklaştırabilir ve müzakereciler üzerinde ek kısıtlamalar yaratabilir.

ABD tarafından uygulanan yaptırım rejiminin İran için ekonomik açıdan yıkıcı olduğu, para biriminin devalüasyonuna, enflasyona ve uluslararası mali sistemlere erişimin azalmasına katkıda bulunduğu kanıtlandı. Bu ekonomik baskılar, İran liderliğini, bu tür çözümler nükleer konularda önemli tavizler gerektirse bile, müzakere edilmiş çözümleri keşfetmeye motive ediyor olabilir. Devam eden baskı yoluyla maksimum taviz elde etmek ile verimli müzakereler için alan yaratmak arasındaki denge, Amerikalı politika yapıcılar için merkezi bir stratejik ikilem olmaya devam ediyor.

Amerikalı yetkililer, İran'ın teklifinin, başlangıç noktası olarak potansiyel olarak olumlu olsa da, ciddi müzakerelerin başlayabilmesi için ciddi bir inceleme ve doğrulama mekanizmaları gerektirdiğini öne sürdü. Amerika Birleşik Devletleri, nükleer sınırlamalara uyumu sağlamak için tarihsel olarak müdahaleci denetim protokolleri ve uzatılmış izleme süreleri talep etti. İran ise tam tersine, daha az sıkı gözetim düzenlemeleri yoluyla egemenliğini korumaya ve yerli sanayi yeteneklerini korumaya çalıştı.

Bu müzakerelerin diplomatik zaman çizelgesi belirsizliğini koruyor ve önemli ilerleme için belirlenmiş net bir son tarih yok. Hem ABD hem de İran, müzakere pozisyonlarını zorlaştıran iç siyasi baskılarla karşı karşıya. Amerika'nın İran politikası konusundaki siyasi bölünmeleri ve İran'ın nükleer tavizlere yönelik iç muhalefeti, diplomatik ivme açısından ters rüzgarlar yaratıyor. Bu iç kısıtlamalar çoğu zaman her iki tarafın da benimsediği dış müzakere pozisyonları kadar zorlu oluyor.

İleriye baktığımızda, Beyaz Saray'ın İran'ın barış önerisine verdiği temkinli yanıt, daha fazla hareketin İran'a daha kapsamlı tavizler ve daha açık doğrulama mekanizmaları gerektireceğini gösteriyor. Amerikalı müzakereciler, kısıtlamaların dayatıldığı ancak daha sonra ihlal edildiği önceki diplomatik başarısızlıkların tekrarlanmasından kaçınmaya kararlı görünüyor. Avrupalı ortaklar ve bölgesel aktörler de dahil olmak üzere uluslararası toplum, İran nükleer sorununa yönelik herhangi bir çözümün küresel güvenlik ve enerji piyasaları üzerinde derin etkileri olacağının bilincinde olarak bu gelişmeleri yakından izlemeye devam ediyor.

Sonuçta ileriye giden yol, her iki tarafın da konumlarındaki temel boşlukları doldurup kapatamayacağına ve bölgesel gerilimleri azaltma konusunda ortak çıkarları tanıyıp tanıyamayacağına bağlı. İran'ın Hürmüz Boğazı'na ilişkin önerisi yapıcı bir adımı temsil edebilir, ancak Amerika'nın kapsamlı nükleer anlaşmalar konusundaki ısrarı, uzun vadeli güvenlik sonuçlarıyla ilgili haklı endişeleri yansıtıyor. Müzakereler çeşitli diplomatik kanallarda devam ederken, uluslararası toplum diyaloğun yıllardır süren güvensizliği aşıp sürdürülebilir bir çözüme ulaşıp ulaşamayacağını görmek için bekliyor.