ABD İran Stratejisini Değiştiriyor: Nükleerden Önce Hürmüz mü?

ABD'nin, Pakistan öncülüğündeki arabuluculuk çabaları önemli bir ivme kazandıkça Hürmüz Boğazı'ndaki askeri eskort operasyonlarını duraklatarak İran'a yönelik diplomatik duruşunu ayarladığı bildirildi. Bu stratejik duraklama, Washington'un müzakere takvimini yeniden gözden geçirebileceğine ve İran'ın kapsamlı nükleer anlaşma tartışmalarına dönmeden önce İran'ın Basra Körfezi bölgesindeki deniz güvenliği sorunlarına çözüm bulma yönünde uzun süredir devam eden talebini potansiyel olarak kabul edebileceğine dair göstergelerin olduğu bir dönemde geldi.

Bu değişim, Amerika'nın İran müzakerelerine yaklaşımında kayda değer bir değişikliği temsil ediyor; Washington'un birden fazla konunun eş zamanlı ele alınması konusundaki önceki ısrarından uzaklaşıyor. Konuya aşina kaynaklara göre diplomatik yönelim, hem Tahran hem de Washington ile iletişim kanallarını koruyan Pakistanlı yetkililerin yoğun arabuluculuk çalışmalarının ardından ortaya çıktı. Bu hamle, Biden yönetimindeki politika yapıcıların, daha geniş nükleer politika sorularını ele almadan önce, analistlerin sınırlı bir çerçeve anlaşması olarak tanımladığı ve acil bölgesel güvenlik kaygılarını ele alan bir anlaşmayı takip etmeye istekli olabileceğinin sinyalini veriyor.

Hürmüz Boğazı, ticari gemiler ve askeri varlıkların dahil olduğu tekrarlanan olaylarla birlikte, yıllardır ABD ile İran arasında kritik bir parlama noktası olmaya devam etti. Yönetim, eskort operasyonlarını duraklatarak askeri gerilimi azaltırken aynı zamanda deniz ticareti ve seyrüsefer özgürlüğüne odaklanan tartışmalar için müzakere alanı yaratıyor gibi görünüyor. Bu yaklaşım, Washington'un tüm konuları tek bir kapsamlı müzakere paketinde birleştirmeyi vurgulayan önceki stratejisinden önemli ölçüde farklıdır.

İran, anlamlı nükleer tartışmaların önkoşulu olarak bölgesel istikrarın ve deniz güvenliğinin sağlanması gerektiğini sürekli olarak savundu. Tahran yönetimi, Basra Körfezi'ndeki Amerikan askeri provokasyonları olarak gördüğü olaylara değinilmediği takdirde, herhangi bir nükleer anlaşmanın kalıcı barış için gerekli temelden yoksun kalacağını savundu. İran hükümeti, istikrarsızlaştırıcı dış müdahalenin kanıtı olarak bölgedeki onlarca yıllık Amerikan askeri varlığına işaret etti.

Pakistan'ın arabuluculuk rolünün bu diplomatik hesaplarda giderek daha etkili olduğu kanıtlandı. İslamabad, daha resmi diplomatik yapıları atlayan arka kanalları kolaylaştırmak için hem Washington hem de Tahran ile olan kendi ilişkilerinden yararlandı. Pakistanlı yetkililerin müzakere sürecini bölümlere ayırarak Hürmüz güvenlik anlaşmalarının nükleer politika tartışmalarına paralel ancak ayrı bir yolda ilerlemesine olanak tanıyan öneriler sunduğu bildirildi. Bu yaklaşım, kapsamlı nükleer müzakerelere hemen girişmeden bölgesel gerilimleri azaltmaya çalışan Amerikalı yetkililer arasında yankı bulmuş gibi görünüyor.

Hürmüz eskortlarındaki duraklama hem sembolik hem de pratik önem taşıyor. Sembolik olarak bu, İran'ın kaygılarına ve arabuluculuk çabalarına yanıt olarak Amerika'nın askeri ayak izini azaltma konusundaki istekliliğini temsil ediyor. Pratik olarak, Amerikan ve İran deniz kuvvetleri arasındaki deniz karşılaşmaları nedeniyle meydana gelebilecek kazara tırmanma riskini azaltır. Bu hamle aynı zamanda bölgesel ortaklara, Washington'un bölgesel güvenlik sorunlarına yönelik askeri merkezli yaklaşımlara alternatifler keşfetmeye istekli olduğunun sinyalini veriyor.

Gözlemciler ve Orta Doğu politika analistleri, bu değişimin daha geniş ABD-İran ilişkileri açısından nelere işaret ettiği konusunda farklı yorumlarda bulundu. Bazıları bunu gerilimi düşürmeye yönelik pragmatik bir ilk adım olarak görüyor ve öncelikle deniz güvenliğini ele almanın daha sonraki nükleer tartışmalar için yeterli güveni oluşturabileceğini savunuyor. Diğerleri ise bu hareketin, İran'ı ek taleplerde bulunmaya veya sonraki müzakerelerde katı tutumlar almaya teşvik edebilecek taktiksel bir geri çekilmeyi temsil edebileceği konusunda uyarıyor.

Trump yönetiminin "azami baskı" politikaları ve 2018'de Kapsamlı Ortak Eylem Planı'ndan (JCPOA) tek taraflı olarak çekilmesiyle karakterize edilen önceki yaklaşımı, ilişkiyi yüksek bir gerilim halinde bırakmıştı. Sonraki yıllarda Hürmüz Boğazı'nda tankerlere el konulması, drone saldırıları ve her iki tarafta da artan askeri yığınakların da aralarında bulunduğu çok sayıda olaya tanık olundu. Mevcut yönetim, müzakerelere yönelik daha kademeli ve bölümlere ayrılmış bir yaklaşımla bu döngüyü kırmaya çalışıyor gibi görünüyor.

Avrupalı müttefikler ve Körfez İşbirliği Konseyi üyelerinin de aralarında bulunduğu uluslararası gözlemciler bu gelişmeleri büyük bir ilgiyle izledi. Bazı Avrupa ülkeleri, bölgedeki Amerikan askeri varlığının azaltılmasının diyaloğu kolaylaştırabileceği yönündeki umutlarını dile getirirken, bazı Körfez ülkeleri, Amerika'nın kendi güvenlik çıkarlarından vazgeçmesi olarak algıladıkları durumla ilgili endişelerini dile getirdi. Tüm paydaşları memnun etmek için gereken diplomatik denge hâlâ olağanüstü derecede hassas.

Pakistan'ın arabuluculuk çerçevesinin, Hürmüz Boğazı'ndaki ticari gemicilik ve askeri gemi operasyonlarını yönetecek deniz güvenliği protokolleri oluşturulmasını önerdiği bildiriliyor. Bu protokoller, İran ve Amerikan deniz kuvvetleri arasındaki iletişim mekanizmalarını, ticari nakliye anlaşmazlıklarını yönetme prosedürlerini ve deniz tatbikatlarının bildirimleri ve konumlarına ilişkin anlaşmaları içerecektir. Bu tür düzenlemelerin uluslararası deniz hukukunda ve Soğuk Savaş döneminde süper güçler arasında güven artırıcı tedbirlerde emsalleri var.

Washington'daki iç siyasi kaygılar da bu diplomatik yeniden ayarlamayı etkiliyor. Biden yönetimi, İran politikası konusunda Kongre'deki çeşitli grupların baskısıyla karşı karşıya. Bazı milletvekilleri nükleer müzakerelerin yenilenmesini savunurken, diğerleri Tahran'la herhangi bir ilişkiye karşı çıkıyor. Yönetim, başlangıçta nükleer meseleler yerine bölgesel güvenliğe odaklanarak, sonunda nükleer tartışmalara yol açabilecek aşamalı bir müzakere süreci için daha geniş bir siyasi destek oluşturmaya çalışıyor olabilir.

Bu aşamalı yaklaşımın başarısı kesin olmaktan uzaktır. İran'ın katı kesimleri, parça parça müzakereler olarak nitelendirdikleri sürece tarihsel olarak direndiler ve aynı anda birden fazla şikayeti ele alan kapsamlı çözümler konusunda ısrar ettiler. Benzer şekilde, Amerikalı yetkililerin, müttefiklerinin İran'ın taleplerine boyun eğiyor gibi görünmeleri ya da Körfez bölgesindeki güvenlik taahhütlerinden vazgeçmeleri konusundaki endişelerini gidermeleri gerekecek. Müzakereler esasen her iki tarafın da iyi niyet jestleri yapmasını ve aynı zamanda temel ulusal çıkarları korumasını gerektiriyor.

Bu diplomatik girişimlerin zaman çizelgesi belirsizliğini koruyor, ancak kaynaklar yoğun tartışmaların önümüzdeki aylarda hızlanabileceğini öne sürüyor. Hem Amerikalı hem de İranlı yetkililer, Pakistanlı aracılar aracılığıyla temasa geçmeye istekli olduklarını belirterek, ciddi müzakerelerin ön koşullarının oluşturulmuş olabileceğini öne sürdüler. Ancak Orta Doğu jeopolitiğinin değişken doğası, beklenmedik olayların veya siyasi değişikliklerin mevcut gidişatı hızla değiştirebileceği anlamına geliyor.

Nihayetinde ABD'nin, İran'ın nükleer müzakerelerden önce Hürmüz güvenliğine öncelik vermesini gerçekten kabul edip etmediği, müzakereler ilerledikçe daha da netleşecek. Eskort operasyonlarındaki duraklama, müzakere alanı yaratan önemli bir taktik değişimi temsil ediyor, ancak altta yatan stratejik soru hâlâ varlığını sürdürüyor: Deniz güvenliğine ilişkin bölümlere ayrılmış müzakereler, aslında nükleer silahların yayılması ve silah geliştirmeyi çevreleyen çok daha karmaşık konuların daha sonra ele alınması için bir temel oluşturabilir mi? Bu sorunun cevabı, bu diplomatik girişimin kalıcı bölgesel istikrara mı yol açacağını yoksa uzun süredir sorunlu bir ilişkide yalnızca bir başka yanlış başlangıç ​​mı temsil ettiğini belirleyebilir.