78 років потому: палестинці все ще чекають права на повернення

Сім десятиліть і вісім років минуло з тих пір, як одна з найважливіших подій переміщення двадцятого століття докорінно змінила життя сотень тисяч палестинців. У 1948 році, під час створення Держави Ізраїль і наступного конфлікту, який визначив той ключовий рік, приблизно 800 000 палестинців були примусово виселені з домівок своїх предків різними сіоністськими ополченнями та військовими формуваннями. Те, що почалося як трагічний розділ в історії Близького Сходу, переросло в кризу багатьох поколінь, яка сьогодні продовжує формувати політичний, соціальний і гуманітарний ландшафт регіону.

Криза з палестинськими біженцями є однією з найтриваліших гуманітарних проблем у світі. Початкове переміщення, відоме арабською мовою як «Накба» або «катастрофа», розкидало сім'ї по сусідніх країнах, включаючи Ліван, Йорданію, Сирію, Західний берег і Сектор Газа. Сьогодні, майже через вісім десятиліть після цих початкових вимушених міграцій, нащадки тих початкових 800 000 біженців нараховуються мільйонами. Згідно з даними міжнародних гуманітарних організацій, на даний момент під мандатом Близькосхідного агентства ООН для допомоги палестинським біженцям і організації робіт (БАПОР) зареєстровано понад 5,7 мільйона палестинських біженців, що робить цю групу найбільшою та найтривалішою групою біженців у світі.

Концепція права на повернення, закріплена в Резолюції ООН 194, прийнятій у грудні 1948 року, залишається одним із найбільш суперечливих питань у близькосхідній політиці та міжнародному праві. Ця резолюція підтвердила, що біженцям, які бажають повернутися до своїх домівок, має бути дозволено зробити це якнайшвидше, і що тим, хто вирішив не повертатися, має бути виплачена компенсація за втрату або пошкодження майна. Однак практична реалізація цієї резолюції залишається недосяжною, оскільки ізраїльські уряди відмовлялися дозволити повернення палестинських біженців, посилаючись на проблеми безпеки та збереження єврейської демографічної більшості в Ізраїлі.

Протягом десятиліть умови життя в таборах для біженців стають дедалі жахливішими. Палестинські біженці зосереджені в дванадцяти офіційних таборах БАПОР, розташованих у Йорданії, Лівані, Сирії, на Західному березі річки Йордан і в Газі. Ці табори, спочатку задумані як тимчасові притулки після переміщення 1948 року, перетворилися на густонаселені міські райони з серйозними проблемами з інфраструктурою. Перенаселеність, неадекватні системи санітарії, обмежені можливості для отримання освіти та хронічне безробіття створили середовище, де бідність зберігається через покоління. Багато мешканців табору провели все своє життя в таких обставинах, у деяких таборах живуть біженці в четвертому поколінні, які ніколи не ступали в села та міста, які колись називали домом їхні бабусі та дідусі.

Соціально-економічний вплив тривалого статусу біженця неможливо переоцінити. Палестинські біженці стикаються з систематичними обмеженнями можливостей працевлаштування, володіння власністю та доступу до основних послуг у багатьох приймаючих країнах. У Лівані, наприклад, палестинським біженцям законодавчо заборонено працювати в багатьох професіях, зокрема в юриспруденції, медицині та інженерії, що фактично закриває шлях до економічного розвитку та професійного розвитку. Ці обмеження в поєднанні з психологічною травмою, пов’язаною з переміщенням і втратою, створили цикли бідності та обмежених можливостей, які надзвичайно важко розірвати. Доступ до освіти, хоч і важливий, часто недостатній через недостатнє фінансування шкіл БАПОР та обмежену спроможність прийняти зростаючу кількість учнів.

Політичні переговори навколо проблеми біженців неодноразово гальмували міжнародні мирні зусилля. Під час різних раундів ізраїльсько-палестинських мирних переговорів, зокрема процесу угод в Осло та подальших переговорів, питання повернення біженців постійно поставало як фундаментальний камінь спотикання. Палестинські представники наполягали на безумовному праві на повернення як на принципі, який не підлягає обговоренню, що вкорінений у міжнародному праві та основних правах людини. Ізраїльські учасники переговорів заперечували, що прийняття мільйонів палестинських біженців докорінно змінить характер Ізраїлю як єврейської держави та створить некеровані демографічні проблеми та проблеми безпеки. Цей, здавалося б, нездоланний розкол перешкодив досягненню конкретного прогресу у вирішенні ситуації з біженцями дипломатичними каналами.

Правова база щодо прав палестинських біженців включає численні рівні міжнародного права та гуманітарних принципів. Окрім резолюції ООН 194, Загальна декларація прав людини гарантує право на повернення до своєї країни, положення, яке, як вважають правозахисні організації, однозначно стосується палестинських біженців. Міжнародний пакт про громадянські та політичні права додатково посилює захист від довільного переміщення. Однак політична воля для забезпечення правового захисту постійно відсутня, що дозволяло ситуації зберігатися без значущого вирішення. Хоча міжнародне право є чітким у принципі, воно вимагає політичного консенсусу та механізмів примусу, яких міжнародна спільнота не змогла забезпечити в цьому конкретному випадку.

Міжгенераційна травма, яка впливає на громади палестинських біженців, створює серйозні психологічні та соціальні проблеми. Ті, хто пережив переміщення 1948 року, несуть спогади про втрачені домівки, покинуте майно та розірвані зв’язки з громадою. Цей травматичний досвід передається наступним поколінням через сімейні наративи, меморіальні практики та постійне вигнання з земель, які населяли їхні предки. Фахівці з питань психічного здоров’я, які працюють з населенням біженців, задокументували вищі показники депресії, тривоги та посттравматичного стресового розладу як серед біженців першого покоління, так і серед їхніх нащадків. Психологічний тягар переміщення, який посилюється постійною політичною невизначеністю та обмеженими перспективами врегулювання, впливає на згуртованість громади та індивідуальний добробут поколінь.

Останні події в палестинській політиці підкреслили незмінну важливість проблеми біженців. Палестинські політичні фракції, незважаючи на свої розбіжності, дотримуються надзвичайного консенсусу щодо фундаментальної важливості права на повернення. Цей принцип фігурує в основоположних документах основних палестинських політичних організацій і залишається центральним для палестинської національної ідентичності. Міжнародні рухи солідарності також підвищили обізнаність про ситуацію з біженцями: різні організації та активісти висвітлюють людський вимір кризи за допомогою документування, збору свідчень та кампаній з адвокації. Ці зусилля спрямовані на те, щоб підтримати увагу міжнародної спільноти до проблеми, яка часто не отримує достатнього висвітлення в глобальних ЗМІ.

Гуманітарна криза посилилася в періоди відновлення конфлікту та політичної напруги в регіоні. Ліванська війна 2006 року, неодноразові військові операції Ізраїлю в Газі та громадянська війна в Сирії ще більше дестабілізували населення палестинських біженців і створили додаткові переміщення в уже переміщених громадах. Організації з надання допомоги задокументували погіршення умов із недостатністю ресурсів для задоволення основних потреб у воді, санітарії, охороні здоров’я та освіті. Пандемія COVID-19 додатково напружила і без того обмежену інфраструктуру охорони здоров’я в таборах, підкресливши вразливість цих груп населення до ширших глобальних криз у сфері охорони здоров’я. Міжнародне фінансування БАПОР, яке надає основні послуги біженцям, стає все більш непередбачуваним, оскільки деякі великі країни-донори скорочують внески в періоди політичної напруги.

Пропоновані рішення кризи біженців значно відрізняються за масштабами та здійсненністю. Деякі пропозиції пропонують грошову компенсацію для біженців в обмін на відмову від права на фізичне повернення, тоді як інші виступають за обмежене повернення біженців через програми возз’єднання сімей. Ще інші стверджують, що лише повне виконання Резолюції ООН 194 є прийнятною резолюцією. Палестинські організації громадянського суспільства розробили детальні програмні документи, в яких окреслюються потенційні рамки для повернення та реінтеграції біженців, демонструючи наявність технічних рішень за умови досягнення політичного консенсусу. Однак без бажання всіх сторін конструктивно брати участь у цьому питанні ці пропозиції залишаються здебільшого теоретичними вправами.

Роль міжнародних інституцій у вирішенні кризи біженців залишається обмеженою та спірною. Організація Об’єднаних Націй через БАПОР та Генеральну Асамблею прийняла численні резолюції, що підтверджують права палестинських біженців, але не мають механізмів примусу до виконання. Виносячи консультативні висновки з пов’язаних питань, Міжнародний суд ніколи не виносив прямого рішення щодо основного питання прав палестинських біженців на повернення. Регіональні організації так само намагалися вирішити цю проблему: Ліга арабських держав надає риторичну підтримку, тоді як окремі арабські держави підтримують різні відносини з палестинськими біженцями. Ця інституційна фрагментація дозволила кризі тривати без вирішення, незважаючи на десятиліття міжнародної участі.

Заглядаючи вперед, перспективи розв’язання проблем біженців залишаються невизначеними. Триваючий ізраїльсько-палестинський конфлікт продовжує породжувати нові скарги та додаткові переміщення, ускладнюючи зусилля щодо усунення історичної несправедливості. Демографічні зміни, коли молоді покоління палестинців не пам’ятають прямого 1948 року, можуть змінити структуру та пріоритетність проблеми. Однак фундаментальний принцип, що лежить в основі прав біженців, — що люди мають право повернутися на свою батьківщину — залишається глибоко вкоріненим у політичній свідомості палестинців та міжнародному гуманітарному праві. Чи політичні обставини врешті-решт вирівняються, щоб дозволити реалізацію цього принципу, залишається одним із критичних питань без відповіді, з якими стикаються мирні зусилля на Близькому Сході та механізми міжнародного правосуддя.

Стійкий характер кризи палестинських біженців служить протверезним нагадуванням про те, як переміщення, не вирішене протягом поколінь, стає інституціоналізованим і дедалі важчим для вирішення. Через сімдесят вісім років після першого переміщення в 1948 році мільйони палестинців залишаються в підвішеному стані, їм відмовляють у поверненні на землі предків, а також не можуть повністю інтегруватися в приймаючі громади. Це тривале бездержавство спричинило глибокі людські страждання, водночас став визначальною рисою палестинської ідентичності та головною перешкодою для регіонального миру. Доки не буде досягнуто конкретного прогресу в реалізації міжнародно визнаних прав біженців, ця гуманітарна криза продовжуватиме формувати життя та впливати на геополітику Близького Сходу майбутніх поколінь.