Нові ЗМІ в Австралії: технічні гіганти стикаються з податком у розмірі 2,25%.

Прем'єр-міністр Ентоні Альбанезе оприлюднив значну регуляторну проблему для деяких із найбільших у світі платформ цифрових технологій, запровадивши новаторську політику, спрямовану на забезпечення справедливої ​​винагороди для видавців новин. Новий підхід австралійського уряду є переломним моментом у світовій дискусії про те, як технічні гіганти мають сприяти фінансуванню професійної журналістики в епоху цифрових технологій.

Основною частиною цієї ініціативи є схема заохочення за угоду про новини, чернетку якої було опубліковано у вівторок. Ця комплексна нормативна база встановлює податок у розмірі 2,25% з місцевих доходів, отриманих від найбільших цифрових платформ, що працюють в Австралії. Політика безпосередньо націлена на такі компанії, як Google, Meta (раніше Facebook) і TikTok, які стали домінуючими гравцями в цифровій рекламі та розповсюдженні контенту, не фінансуючи напряму контент новин, який часто з’являється на їхніх платформах.

Під час оголошення Албанес чітко дав зрозуміти, що технологічним компаніям не можна дозволяти будувати прибуткові бізнес-моделі виключно на основі журналістської роботи, не надаючи істотної фінансової підтримки новинним організаціям. Позиція прем’єр-міністра відображає зростаюче міжнародне занепокоєння тим, що цифрові платформи докорінно порушили традиційну медіа-бізнес-модель, відбираючи доходи від реклами у видавців, водночас одержуючи вигоду від новинного контенту, який ці видавці створюють.

Згідно із запропонованою схемою, цифрові платформи, які добровільно укладуть нові комерційні угоди з австралійськими видавцями новин для оплати контенту, отримають значні фінансові компенсації. Ці компенсації податку коливатимуться від 150% до 170% їх внеску, фактично створюючи потужний фінансовий стимул для цих технологічних компаній добросовісно вести переговори із ЗМІ, а не сплачувати обов’язковий податок.

Дизайн цієї структури стимулів є особливо розумним, оскільки він винагороджує співпрацю, зберігаючи при цьому реальну загрозу оподаткування для невідповідних платформ. Компанії, які укладають угоди, що покривають 5% або більше їх австралійського доходу за рахунок платежів за новинний контент, отримають максимальну ставку компенсації, що робить переговори економічно привабливішими порівняно з простою сплатою збору. Цей підхід врівноважує регуляторне забезпечення з ринковими стимулами, заохочуючи добровільну участь, а не чистий регуляторний примус.

Обґрунтування цієї політики ґрунтується на фундаментальному принципі, який Альбанезе неодноразово наголошував: справедлива винагорода для журналістів має важливе значення для підтримки здорової демократичної інформаційної екосистеми. Оскільки цифрові платформи стали основними каналами розповсюдження новин для багатьох австралійців, вони отримали рекламну цінність, яка історично підтримувала редакції, не беручи на себе відповідальності за дорогу роботу журналістських розслідувань і збору новин.

Ця австралійська ініціатива слідує подібним політичним розробкам в інших демократичних країнах. Франція запровадила аналогічні заходи у 2020 році, а інші країни уважно спостерігали за цими експериментами, щоб розробити власні відповіді на так звану проблему «пустелі новин» — занепад місцевих ЗМІ, які намагаються конкурувати з технологічними гігантами за доходи від реклами. Підхід Австралії вирізняється використанням фінансових компенсацій для заохочення добровільного дотримання вимог, а не покладанням виключно на регулятивні повноваження.

Оголошення про оприлюднення є вирішальним поворотним моментом для австралійської медіа-політики та свідчить про рішучість уряду змінити відносини між цифровими платформами та видавцями новин. На відміну від попередніх дискусій про політику, які часто залишалися теоретичними, ця схема включає конкретні податкові ставки, відсотки компенсації та регуляторні механізми, призначені для фактичного впровадження.

Google, який контролює переважну більшість пошукової реклами в Австралії, стикається з особливо серйозними наслідками цієї політики. Бізнес-модель пошукового гіганта значною мірою залежить від залучення користувачів до його платформи, і якісний контент новин відіграє значну роль у цьому залученні користувачів. Подібним чином стрічка новин Meta, яка відображає журналістику незліченних видавців, ніколи не компенсувала інформаційним організаціям у масштабах, незважаючи на значний трафік, який ці платформи спрямовують на веб-сайти новин.

Включення TikTok до політики також заслуговує на увагу, визнаючи зростаюче значення платформи як каналу розповсюдження новин, особливо серед молодих австралійців. Оскільки короткостроковий відеоконтент стає все більш важливим для того, як люди споживають інформацію, включення урядом TikTok є сигналом про визнання того, що зобов’язання щодо новинних переговорів не можуть бути обмежені традиційними пошуковими системами та платформами соціальних мереж.

Нормативна база, викладена в проекті для ознайомлення, пройде період консультацій, під час якого зацікавлені сторони, зокрема медіакомпанії, технологічні платформи та організації цифрових прав, матимуть можливість надати відгук. Цей консультативний процес є стандартною практикою для значних змін політики в Австралії та зазвичай призводить до вдосконалення оригінальної пропозиції на основі проблем практичного впровадження та питань технічної здійсненності.

Оглядачі галузі зауважили, що ця політика може слугувати моделлю для інших країн, які борються з подібними проблемами. Поєднання обов’язкового збору із стимулами для добровільної участі створює рамки, які можна адаптувати до різних нормативних контекстів та економічних ситуацій. Оприлюднений проект, ймовірно, буде вивчено політиками в країнах Європи, Північної Америки та Азії, коли вони розроблятимуть власні відповіді на домінування технологічних платформ у розповсюдженні новин.

Позиція уряду полягає в тому, що сталість ЗМІ вимагає втручання в цифровий ринок. Як стверджується, без такого втручання економічна логіка цифрових платформ продовжуватиме зосереджувати прибуток на технологічному рівні, тоді як новинні організації борються зі зниженням доходів. Це створює довгострокову загрозу доступності професійної журналістики, особливо на місцевому рівні, де ресурси для розслідування вже напружені.

У повідомленні Албанеса також підкреслюється, що це не антитехнологічна політика, а скоріше захід, спрямований на забезпечення рівних умов, у яких цифрові платформи роблять справедливий внесок в інформаційну екосистему, від якої вони залежать для створення цінності. Прем’єр-міністр сформулював ініціативу як захист як демократичних інститутів, так і сталого функціонування інформаційних організацій, які виконують життєво важливі суспільні функції.

У перспективі впровадження цієї схеми залежатиме від ретельного нормативного оформлення та ефективних механізмів забезпечення виконання. Уряду потрібно буде встановити чіткі визначення того, що є вмістом новин для цілей збору, визначити, як справедливо вимірювати місцеві доходи, і створити процеси вирішення спорів для розбіжностей між платформами та видавцями щодо того, чи відповідають укладені угоди порогу для отримання компенсацій.

Ця зміна політики відображає ширше глобальне визнання того, що перехід до розповсюдження цифрових медіа вимагає нової нормативної бази для збереження інституційної спроможності журналістики. Оскільки традиційні моделі доходів продовжують руйнуватися, втручання такого роду може стати все більш поширеним, оскільки демократії намагаються захистити інформаційні основи, від яких вони залежать.