ЄС розділився щодо санкцій щодо Ізраїлю в останній політичній сутичці

Європейський Союз продовжує боротися з внутрішніми розбіжностями щодо свого підходу до санкцій проти Ізраїлю, оскільки важлива пропозиція призупинити ключові двосторонні угоди не здобула належної популярності серед держав-членів під час зустрічі високого рівня у вівторок. Відмова від цього заходу підкреслює постійну дипломатичну фрагментацію всередині блоку щодо близькосхідної політики, незважаючи на зростаючий міжнародний тиск і зростаючі гуманітарні занепокоєння, що виходять з регіону.

Пропозицію про часткове призупинення щодо угоди про асоціацію між ЄС та Ізраїлем було офіційно подано трьома державами-членами — Ірландією, Іспанією та Словенією — які виявилися гучними критиками військових операцій Ізраїлю та політики розширення поселень. Ці країни представили свої аргументи іншим міністрам закордонних справ ЄС, стверджуючи, що призупинення може стати дипломатичним важелем для заохочення дотримання міжнародних гуманітарних стандартів і сприяння поновленню мирних переговорів на Близькому Сході.

Однак ця ініціатива наштовхнулася на значний опір з боку інших держав-членів ЄС, які або утрималися від підтримки цього заходу, або активно виступили проти нього. Ця відсутність консенсусу відображає ширші труднощі, з якими стикається Європейський Союз у формулюванні єдиної зовнішньополітичної відповіді на складні геополітичні ситуації, особливо ті, що стосуються давніх союзників, таких як Ізраїль, і чутливих гуманітарних криз, таких як конфлікт у Газі.

Кая Каллас, яка є Верховним представником ЄС із закордонних справ і політики безпеки, розповіла про дипломатичний глухий кут під час прес-брифінгу після зустрічі міністрів. Вона визнала, що пропозиції щодо часткового призупинення дії угоди між ЄС та Ізраїлем залишаються технічно життєздатними варіантами для майбутнього розгляду, хоча вони вимагатимуть значних змін у переговорних позиціях багатьох держав-членів для досягнення необхідної підтримки більшості, необхідної для реалізації.

Каллас сказала зваженою дипломатичною мовою: «Ми цього не бачили сьогодні, але ці дискусії триватимуть», вказавши, що хоча голосування у вівторок не дало бажаного результату для країн-спонсорів, питання не було остаточно закрите. Її коментарі свідчать про те, що дипломатичні зусилля, які тривають, можуть переконати додаткові країни-члени переглянути свої позиції, особливо якщо обставини в регіоні зміняться або з’явиться нова інформація про ймовірні порушення.

Напруженість, що лежить в основі цих політичних дебатів, походить від кількох взаємопов’язаних криз, що вплинули на регіон Східного Середземномор’я. Гуманітарна ситуація в Газі значно погіршилася, і міжнародні спостерігачі та гуманітарні організації задокументували масові страждання цивільного населення та висловили серйозну стурбованість щодо дотримання міжнародного гуманітарного права. Одночасно Західний берег став свідком сплеску насильства, вчиненого ізраїльськими поселенцями проти палестинських цивільних осіб, інцидентів, які Європейський Союз і міжнародні правозахисні організації все частіше засуджують як потенційні порушення міжнародного права.

Угода про асоціацію між ЄС та Ізраїлем служить основою для двосторонніх відносин, торгівлі та співпраці між Європейським Союзом та Ізраїльською державою. Такі угоди зазвичай охоплюють торговельні преференції, захист інвестицій, регулятивну співпрацю та механізми вирішення спорів. Призупинення або перегляд цих угод означало б значну ескалацію дипломатичної реакції ЄС і могло б мати відчутні економічні наслідки для експортних секторів Ізраїлю та технологічного партнерства з європейськими компаніями.

Держави-члени, які виступають проти пропозиції про призупинення, надали різні аргументи для своєї позиції. Деякі стверджують, що економічні санкції та дипломатичний тиск є неефективними інструментами для вирішення глибоко вкорінених конфліктів і можуть фактично посилити позиції всіх сторін. Інші стверджують, що підтримка каналів взаємодії та діалогу з Ізраїлем залишається більш продуктивною, ніж застосування каральних заходів, і що ЄС має зосередитися на підтримці мирних ініціатив та гуманітарної допомоги, а не на конфронтаційних підходах.

Фрагментація всередині ЄС у цьому питанні відображає ширші геополітичні та історичні міркування. Деякі країни-члени підтримують міцні партнерські стосунки з Ізраїлем у сферах безпеки та розвідки, тоді як інші надають пріоритет своїй історичній прихильності до самовизначення Палестини та захисту прав людини. Крім того, різні рівні стурбованості антисемітизмом і пам’яттю про Голокост впливають на те, як різні європейські країни калібрують свою політику на Близькому Сході та свою готовність критикувати дії уряду Ізраїлю.

Останні роки стали свідками загострення розбіжностей між установами ЄС та Ізраїлем щодо розширення поселень, загроз анексії та військових операцій. Європейський Союз неодноразово висловлював стурбованість ізраїльським будівництвом на окупованих палестинських територіях, розглядаючи таку діяльність як перешкоду миру та порушення міжнародного права. Ця напруженість періодично викликала заклики від держав-членів ЄС, які виступають за посилення дипломатичних заходів проти політики уряду Ізраїлю, хоча досягнення консенсусу щодо конкретних дій виявилося надзвичайно складним.

Не можна недооцінювати роль окремих держав-членів у формуванні зовнішньої політики ЄС. Готовність Ірландії, Іспанії та Словенії офіційно підтримати пропозицію про призупинення є помітною ескалацією їх публічної позиції щодо Ізраїлю. Ці країни вклали значний політичний капітал у просування цієї ініціативи, сподіваючись залучити ширшу підтримку серед інших держав-членів і засвідчити свою відданість захисту прав палестинців і міжнародним гуманітарним принципам.

Заглядаючи вперед, Каллас зазначив, що дипломатичні зусилля ЄС щодо відносин із Ізраїлем триватимуть через встановлені канали та багатосторонні форуми. Рішення офіційно залишити пропозиції про призупинення «на столі», а не остаточно їх відкликати, свідчить про те, що майбутні події — чи то ескалація насильства, нові гуманітарні кризи чи дипломатичні прориви — можуть спонукати до повторного розгляду цих заходів.

Ширший контекст цієї суперечки включає боротьбу ЄС за збалансування кількох конкуруючих цілей: підтримання стратегічного партнерства з усталеними союзниками, просування прав людини та міжнародних гуманітарних стандартів, підтримка регіональної стабільності, запобігання подальшій ескалації конфліктів і підтримка внутрішньої згуртованості серед членів, які стають дедалі різноманітнішими. Ці цілі часто конфліктують, особливо в нестабільних геополітичних контекстах, де фундаментальні інтереси та цінності розходяться між державами-членами.

Відхилення пропозиції про призупинення відображає стратегічну реальність у процесі прийняття рішень в ЄС: досягнення одностайності або навіть підтримки кваліфікованої більшості для важливих зовнішньополітичних заходів зазвичай вимагає тривалих переговорів і компромісу. Держави-члени повинні зважувати внутрішні політичні міркування, історичні відносини, економічні інтереси та філософську відданість міжнародному праву, коли визначають свої позиції щодо спірних питань. Нездатність забезпечити достатню підтримку для часткового призупинення показує, що на даний момент більшість членів ЄС або виступають проти таких заходів, або залишаються невпевненими в їх корисності.

Оскільки ЄС продовжує боротися зі своєю політикою щодо Ізраїлю, дипломатичний тиск на країни-члени, щоб вони зайняли більш жорсткі позиції, ймовірно, посилиться, якщо гуманітарна ситуація в Газі погіршиться далі або якщо прискориться розширення поселень. І навпаки, якщо напруженість зменшиться і нові мирні ініціативи наберуть обертів, терміновість суворих дипломатичних заходів може відповідно зменшитися. Наразі Європейський Союз залишається в стані утримування, а відносини Ізраїлю та ЄС перебувають у стані обережної підвішеності, не рухаючись ні до глибшої взаємодії, ні до конфронтаційних підходів.