ЄС залучає Талібан до повернення афганських мігрантів

У ході, який викликав значну критику з боку гуманітарних організацій і міжнародних спостерігачів, Європейська комісія запросила високопосадовців Талібану взяти участь в обговореннях щодо репатріації афганських мігрантів, які зараз проживають у країнах-членах Європейського Союзу. Ця дипломатична взаємодія знаменує значну зміну підходу ЄС до адміністрації Талібану, незважаючи на давні застереження щодо визнання легітимності режиму, який повернувся до влади в Афганістані в серпні 2021 року.

Ініціатива зосереджена на створенні протоколів і процедур для сприяння поверненню громадян Афганістану на батьківщину, процес, який стає дедалі складнішим після відвоювання Афганістану талібами. Європейські чиновники стверджують, що такий діалог необхідний для створення структурованих шляхів для повернення мігрантів з Афганістану та забезпечення того, що процеси репатріації можуть проводитись у спосіб, який поважає міжнародні стандарти та угоди. Однак це запрошення викликало гостру дискусію щодо того, чи легітимізує взаємодія з Талібаном уряд, який міжнародне співтовариство намагалося формально визнати.

Джерела в Європейській комісії вказали, що обговорення будуть зосереджені на практичних питаннях, пов’язаних з документацією, протоколами безпеки та гуманітарними міркуваннями для осіб, яких повертають до Афганістану. Офіційні особи підкреслили, що ці переговори є прагматичною необхідністю, а не політичною підтримкою правління Талібану. Тим не менш, структура цих розмов залишається дуже делікатною, враховуючи послужний список Талібану у сфері прав людини та його суперечливі методи управління після відновлення контролю над країною.

Політика ЄС щодо мігрантів зазнає дедалі більшого тиску, оскільки тисячі громадян Афганістану шукають притулку через європейські кордони, особливо після хаотичного виведення американських військ і подальшого захоплення Талібаном. У таких країнах, як Німеччина, Франція та Нідерланди, суттєво збільшилася кількість заявок на надання притулку від громадян Афганістану, які втікали від політичної нестабільності, економічних труднощів і переслідувань. Європейський Союз бореться з тим, як виконати як гуманітарні зобов’язання перед тими, хто тікає від небезпеки, так і адміністративний тягар розгляду великої кількості заяв про надання притулку.

Гуманітарні групи висловили глибоку стурбованість запрошенням представників Талібану, стверджуючи, що будь-яка репатріація афганських мігрантів може наразити вразливих осіб на переслідування, тортури чи ще гірше. Організації, які спостерігають за порушеннями прав людини, задокументували численні випадки репресій талібів проти осіб, які вважаються колабораціоністами з попереднім урядом або іноземними організаціями. Ці групи стверджують, що безпосереднє спілкування з офіційними особами Талібану щодо повернення мігрантів неявно нормалізує режим, який широко засуджується за його жорстоку тактику та дискримінаційну політику щодо жінок, релігійних меншин та етнічних груп.

Час цих запрошень є особливо спірним, враховуючи нещодавні повідомлення про насильство талібів проти колишніх державних службовців, військовослужбовців та членів їхніх родин. Міжнародні ЗМІ та правозахисні організації задокументували позасудові вбивства та зникнення осіб, пов’язаних із попереднім урядом Афганістану чи західними країнами. Критики підходу ЄС стверджують, що репатріація афганських мігрантів за таких обставин може фактично означати засудження деяких осіб до смерті або серйозної шкоди.

Питання дипломатичного визнання становить ще один рівень складності цих дискусій. Європейський Союз навмисно ухилявся від офіційного визнання Талібану як законного уряду Афганістану, хоча він підтримував певні оперативні контакти для практичних цілей. Надсилаючи запрошення для переговорів на високому рівні щодо повернення мігрантів, ЄС ризикує створити враження, що він стер межу між прагматичним залученням і мовчазним прийняттям влади Талібану. Ця неоднозначність породила тертя між різними державами-членами ЄС, причому одні дотримуються жорсткішої позиції щодо взаємодії з Талібаном, а інші виступають за практичний діалог.

Офіційні особи, які відстоюють позицію ЄС, припускають, що відмова спілкуватися з представниками Талібану буде контрпродуктивним і підірве зусилля з ефективного вирішення афганської міграційної кризи. Вони стверджують, що підтримання каналів зв’язку, навіть щодо спірних питань, зберігає можливість впливу та дозволяє ЄС виступати за гуманітарні гарантії. Крім того, прихильники взаємодії стверджують, що міжнародна ізоляція Талібану може зміцнити прихильників жорсткої лінії всередині групи та зменшити будь-який помірний вплив, який може надати дипломатичний діалог.

Процес запрошення також підняв питання про внутрішні розбіжності всередині ЄС щодо зовнішньої політики щодо Афганістану. Різні країни-члени прийняли різні підходи до взаємодії з Талібаном, причому деякі підтримують більш офіційні контакти, ніж інші. Ця відсутність єдиної політики ЄС інколи породжувала плутанину щодо фактичної позиції блоку та обмежувала його здатність говорити єдиним голосом у питаннях, пов’язаних з Афганістаном та афганськими мігрантами. Рішення запросити офіційних осіб Талібану до Брюсселя, схоже, відображає спробу Комісії створити більш послідовну та прагматичну структуру.

Дискусія про афганських шукачів притулку та репатріацію також має враховувати чинники, що спонукають до міграції. Економіка Афганістану суттєво погіршилася після захоплення Талібаном: міжнародні санкції, заморожені активи та порушення торговельних відносин призвели до широкої бідності та економічного відчаю. Можливості працевлаштування зникли для багатьох афганців, особливо для тих, хто був пов’язаний з попередніми урядовими структурами чи міжнародними організаціями. Ці економічні умови в поєднанні з проблемами безпеки продовжують спонукати афганців шукати можливості за кордоном.

Європейські країни розробляють різні політичні заходи щодо афганських мігрантів, починаючи від надання притулку певним категоріям уразливих осіб і закінчуючи пошуком угод про повернення з Афганістаном. Деякі країни намагалися відрізнити афганських мігрантів, які втекли до захоплення Талібаном, і тих, хто виїхав після, стверджуючи, що різні обставини можуть вимагати різного ставлення. Однак такі класифікації залишаються етичними, оскільки ситуація в Афганістані продовжує погіршуватися навіть для тих, хто залишився під час перехідного періоду.

Ця дипломатична взаємодія також відображає ширші зміни в міжнародній політиці щодо Афганістану після повернення до влади Талібану. Хоча міжнародна спільнота спочатку зайняла переважно ізоляціоністську позицію, практичні реалії вимагали певного рівня взаємодії. Гуманітарна криза в Афганістані, проблеми безпеки кордонів і проблеми регіональної стабільності змусили країни, зокрема ЄС, Сполучені Штати та регіональні держави, підтримувати певні канали зв’язку з режимом Талібану. Запрошення до обговорень щодо повернення мігрантів відповідає цій моделі прагматичної взаємодії, незважаючи на ідеологічні заперечення.

Результат цих дискусій залишається невизначеним, оскільки необхідно подолати численні технічні та політичні перешкоди. Залишаються сумніви щодо спроможності та бажання Талібану керувати справедливими процесами репатріації, надійності документів, які нададуть мігранти, що повертаються, та гарантій безпеки, які може запропонувати режим. Крім того, готовність афганських мігрантів добровільно повернутися залишається сумнівною, особливо враховуючи широко поширений страх перед переслідуваннями та триваючу нестабільність в Афганістані.

У ході цих переговорів міжнародне співтовариство уважно спостерігатиме за тим, чи принесе взаємодія ЄС з офіційними особами Талібану практичні результати чи просто створює видимість дипломатичної діяльності без істотного прогресу. Результат, ймовірно, створить прецеденти для того, як інші країни та міжнародні організації вирішують подібні питання щодо взаємодії з режимом Талібану та поводження з громадянами Афганістану, які шукають притулку за кордоном.