Початок перших глобальних переговорів про поступову відмову від викопного палива

З 24 по 29 квітня в Санта-Марті, Колумбія, суттєво відрізняються від традиційних міжнародних кліматичних переговорів перша в світі комплексна конференція «Перехід від викопного палива». Цей новаторський саміт є прямою відповіддю на зростаюче розчарування постійними безвихідними ситуаціями на кліматичних конференціях Організації Об’єднаних Націй, де нафтодержави неодноразово блокували більш жорсткі формулювання та зобов'язання щодо поступової відмови від вуглецевоємних джерел енергії. Конференція об’єднує безпрецедентну коаліцію бажаючих до складу якої входять 54 країни, субнаціональні уряди, організації громадянського суспільства та наукові установи, усі об’єднані у своїй рішучості прокласти новий шлях вперед.

Конференція, спільно організована Колумбією та Нідерландами, випливає з визнання того, що традиційні переговори на саміті КС дедалі більше зависають через конкуруючі інтереси та стратегічні перешкоди з боку країн, які залежать від викопного палива. Замість того, щоб чекати консенсусу в рамках повної системи Організації Об’єднаних Націй, організатори вирішили створити цілеспрямований форум, на якому країни, щиро віддані поступовій відмові від викопного палива, зможуть розробити конкретні стратегії та дієві рамки. Цей підхід до формування коаліції дозволяє країнам-учасницям вийти за межі риторичних зобов’язань і встановити реальні часові рамки та механізми переходу своїх економік до енергетичних систем з низьким вмістом вуглецю.

Розчарування, яке спонукало цю ініціативу, походить від десятиліть кліматичних переговорів, коли великі нафто- та газовидобувні країни постійно пом’якшували формулювання щодо викорінення викопного палива. На останніх самітах COP спроби включити жорсткі формулювання щодо «переходу» від викопного палива наштовхнулися на шалений опір, що призвело або до послаблення остаточних домовленостей, або до повного застою. Ця модель перешкод переконала прихильників клімату та прогресивні країни в тому, що паралельні дипломатичні канали необхідні для досягнення суттєвого прогресу в цілях декарбонізації та кліматичних дій.

Склад коаліції, що бере участь, відображає різноманітне коло країн із різними економічними інтересами та етапами розвитку. У той час як представлено багато розвинених країн зі сформованим сектором відновлюваної енергії, включення країн, що розвиваються, демонструє ширшу прихильність принципам справедливого переходу, які враховують країни, залежні від доходів від викопного палива. Залучення субнаціональних органів влади, включаючи штати, провінції та міста, додає ще один важливий вимір, оскільки ці організації часто є піонерами інноваційної політики чистої енергії, яку згодом можна масштабувати на національному рівні. Групи громадянського суспільства та наукові інституції пропонують технічну експертизу та бачення людей, які історично були недостатньо представлені на офіційних урядових переговорах.

Роль Колумбії як приймаючої країни є особливо символічною, враховуючи значні запаси нафти в країні та її позицію як великого експортера нафти. Скликаючи цю конференцію, Колумбія демонструє свою готовність диверсифікувати свою економіку, відмовившись від залежності від викопного палива в бік відновлюваних джерел енергії та секторів сталого розвитку. Ця лідерська позиція різко контрастує з перешкодами, які часто спостерігаються з боку делегацій нафтодержав на традиційних засіданнях КС, де захист інтересів викопного палива часто має пріоритет над кліматичними зобов’язаннями. Роль Нідерландів у співорганізації ще більше зміцнює довіру до конференції, оскільки ця країна активно виступає за амбітні кліматичні дії в рамках Європейського Союзу.

Очікується, що порядок денний конференції буде зосереджений на кількох ключових сферах, які мають важливе значення для успішного планування енергетичного переходу. Вони включають розробку механізмів фінансування для підтримки країн, що розвиваються, у відході від викопного палива, встановлення чітких часових рамок для поступової відмови від вугілля, нафти та природного газу та створення рамок справедливого переходу, які захищають працівників і громади, залежні від видобувних галузей. Учасники також, ймовірно, обговорять роль нових технологій, таких як відновлювана енергетика, ядерна енергетика, системи зберігання акумуляторів і уловлювання вуглецю в досягненні чистих нульових викидів. Обговорення спиратимуться на нещодавній науковий консенсус Міжурядової групи експертів зі зміни клімату щодо необхідних темпів і масштабів декарбонізації, необхідних для обмеження глобального потепління.

Одним із найважливіших завдань конференції буде перетворення доброї волі та декларацій у обов’язкові зобов’язання з вимірними результатами. На відміну від угод COP, які мають значну дипломатичну вагу через їх загальну участь, цей коаліційний підхід може важко впливати на країни, що не беруть участь, або створювати тиск для ширшого глобального дотримання. Проте прихильники стверджують, що демонстрація успішної координації між відданою підмножиною країн може створити позитивний імпульс і забезпечити шаблон для більш широких міжнародних дій. Успіх міг би позиціонувати цю конференцію як модель для вирішення інших спірних глобальних питань, де традиційні багатосторонні форуми зайшли в глухий кут.

Час проведення цієї інавгураційної конференції є значущим, оскільки відбувається в період прискорення впливу клімату та накопичення наукових доказів щодо терміновості зусиль з декарбонізації. Нещодавні екстремальні погодні явища, танення полярного льоду та підвищення рівня моря підкреслили наслідки затримки кліматичних заходів. Крім того, зниження витрат на технології відновлюваної енергії та покращення можливостей зберігання акумуляторів зробили економічну аргументацію поступової відмови від викопного палива все більш переконливою. Ці фактори надихнули прихильників наполягати на більш агресивних термінах і конкретних механізмах замість того, щоб задовольнятися бажаними кліматичними обіцянками, які не мають механізмів примусу.

На конференції також розглядається політична реальність, згідно з якою прийняття рішень на основі консенсусу на глобальних форумах часто вимагає компромісів, які роблять угоди неефективними. Створивши окремий простір для переговорів, країни-учасниці можуть встановити більш амбітні стандарти, не розмиваючи своїх зобов’язань заспокоїти вперті нафтодержави. Цей підхід визнає, що ідеальний глобальний консенсус може бути недосяжною метою, коли деякі країни отримують значні економічні вигоди від тривалого видобутку та споживання викопного палива. Замість того, щоб прийняти найменший спільний знаменник, ця коаліція переслідує те, що багато кліматологів вважають єдиним реалістичним шляхом досягнення цілей Паризької угоди.

Заглядаючи вперед, успіх цієї конференції може визначити, чи стануть альтернативні дипломатичні рамки стандартною практикою для вирішення проблем клімату, чи це залишиться ізольованою спробою обійти традиційні багатосторонні структури. Якщо конференція принесе конкретні результати та продемонструє відчутний прогрес у виконанні зобов’язань щодо поступової відмови від використання викопного палива, це може надихнути подібні коаліційні підходи до інших аспектів кліматичного управління. І навпаки, якщо конференція генерує лише розпливчасті обіцянки без обов’язкових механізмів, це може посилити уявлення про те, що навіть віддані країни намагаються перетворити кліматичну риторику на значущі дії.

Ширші наслідки цієї конференції виходять за межі енергетичної політики й охоплюють фундаментальні питання про те, як міжнародне співтовариство вирішує виклики, що вимагають термінових дій, коли досягти консенсусу не вдається. Перехід до викопного палива є одним із визначальних викликів двадцять першого століття з наслідками для кожної нації та кожної людини. Чи знаменує ця конференція поворотний момент у напрямку більш ефективного та амбітного управління кліматом, чи стане виноскою в довгій історії кліматичних конференцій, які не зрівнялися з масштабами кризи, стане зрозумілішим у міру того, як саміт розгортатиметься та учасники рухатимуться вперед у виконанні своїх зобов’язань.