Історичні військові навчання Лівії: шлях до єдності?

Потенційно важлива подія для нації, розколотої роками політичних потрясінь, Лівія зробила символічний крок до примирення. Вперше в новітній історії представники обох сторін глибокого політичного розколу в країні беруть участь разом у Flintlock, великих багатонаціональних військових навчаннях, які координуються та очолюються армією Сполучених Штатів. Ця безпрецедентна участь знаменує собою рідкісний момент співпраці між фракціями, які довгий час дивилися одна на одну з підозрою та ворожістю.

Навчання Flintlock є одними з найбільших військових навчань, що проводяться в Північній Африці та регіоні Сахель, у яких беруть участь збройні сили десятків країн. Включення лівійських делегатів як від міжнародно визнаного Уряду національної згоди (GNA), що базується в Тріполі, так і від Лівійської національної армії (LNA), що підтримує східну владу, демонструє незвичайну готовність брати участь у спільних військових діях, незважаючи на постійну політичну напругу. Це зближення викликає критичні питання про те, чи може така співпраця стати основою для ширших зусиль політичного возз’єднання.

Історичний контекст поділу Лівії неможливо переоцінити. Після падіння уряду Муаммара Каддафі в 2011 році країна переживає постійну нестабільність, коли конкуруючі центри влади, озброєні ополченці та іноземне втручання порушують інституційну та територіальну цілісність країни. Поява двох ворогуючих урядів — одного на заході та іншого на сході — спричинила складну гуманітарну кризу, порушила економічну діяльність і завадила створенню єдиного, функціонуючого державного апарату.

Спостерігачі за лівійськими справами давно шукають будь-які докази того, що ворогуючі сторони можуть знайти спільну мову. Деякі аналітики сприйняли участь Flintlock як потенційний сигнал про зміну ставлення. Взаємодія між військовими, навіть у контексті багатонаціональних навчань, іноді може відкрити канали зв’язку, які залишаються закритими на політичному рівні. Коли солдати з протиборчих сторін працюють разом для досягнення спільних цілей навчання, це може поступово налагодити особисті стосунки та інституційні зв’язки, які можуть сприяти майбутньому діалогу.

Однак досвідчені аналітики регіону закликають обережно трактувати цей розвиток подій. Участь лівійських військових представників у міжнародних навчаннях, хоч і помітна, не обов’язково свідчить про фундаментальну зміну політичних позицій будь-якої з фракцій або їхніх міжнародних спонсорів. Керівні структури як у Тріполі, так і на сході продемонстрували обмежену готовність піти на суттєві поступки в ключових питаннях управління, контролю за ресурсами та розподілу влади — тих самих питань, які увічнили розкол країни.

Сполучені Штати через своє військове керівництво Флінтлок позиціонують себе як фасилітатора регіональної співпраці в галузі безпеки. Вашингтон постійно виступає за національне примирення Лівії та надає різні форми військової допомоги та навчання для розбудови інституційного потенціалу. Створюючи середовище, в якому військові з протиборчих лівійських угруповань можуть взаємодіяти в професійній, структурованій обстановці, навчання потенційно сприяють заходам зміцнення довіри, навіть якщо ширше політичне рішення залишається недосяжним.

Також слід враховувати ширший геополітичний контекст, що оточує поділ Лівії. Регіональні та міжнародні актори, зокрема Туреччина, Єгипет, Об’єднані Арабські Емірати та Росія, мають значний інтерес у результаті внутрішнього конфлікту в Лівії. Ці зовнішні сили часом підтримували різні лівійські фракції, ускладнюючи зусилля з внутрішнього примирення. Будь-яке значуще возз’єднання вимагатиме не лише згоди між внутрішніми суб’єктами Лівії, але й певного ступеня консенсусу чи врегулювання шляхом переговорів між цими зовнішніми гравцями щодо їхніх конкуруючих інтересів у країні.

Військова співпраця на оперативному рівні, наприклад, через участь у Flintlock, стосується одного з аспектів роздробленості держави — інтеграції збройних сил та установ безпеки. Однак розбіжності в Лівії є глибшими, охоплюючи конкуруючі претензії на політичну легітимність, суперечки щодо розподілу доходів від ресурсів, розбіжності щодо конституційних рамок і принципово різні бачення майбутньої структури управління країною. Ці питання неможливо вирішити лише військовими навчаннями, незалежно від того, наскільки символічно значущою може бути така участь.

Виклики, які постають перед возз’єднанням Лівії, є величезними. Уряд, що базується в Тріполі, і органи влади, що приєдналися до Сходу, зберігають окремі інституційні структури, контролюють різні територіальні області та командують окремими військовими силами. Роки конфлікту викликали глибокі невдоволення, перемістили сотні тисяч людей і зруйнували критичну інфраструктуру. Розбудова довіри, достатньої для справжнього возз’єднання, вимагатиме тривалої дипломатичної взаємодії, можливо, за посередництва міжнародних організацій, поряд із заходами зміцнення довіри як у військовій, так і в цивільній сферах.

Вправа Flintlock пропонує вікно можливостей, хоч і скромних. Якщо як лівійські учасники, так і міжнародні фасилітатори вміло підійдуть до нього, досвід спільної роботи в професійному військовому контексті може сформувати уявлення про можливості майбутньої співпраці. Відносини між військовими, коли вони встановлені, інколи виявляються більш довговічними, ніж політичні відносини, особливо в контексті, коли цивільні політичні інститути залишаються слабкими або спірними.

Експерти підкреслюють, що не варто перепродавати цей момент як прорив. Скоріше це являє собою те, що можна було б охарактеризувати як попереднє відкриття — ознаку того, що принаймні деякі гравці всередині Лівії усвідомлюють вартість подальшого розколу та залишаються готовими досліджувати обмежену співпрацю. Чи можна цю обмежену співпрацю розширити до змістовного політичного діалогу та, зрештою, інституційного об’єднання, залишається дуже невизначеним. Шлях від військових навчань до фактичного возз’єднання держави довгий, складний і сповнений потенційних перешкод.

Надалі міжнародне співтовариство, зокрема Сполучені Штати та Організація Об’єднаних Націй, ймовірно, продовжить зусилля для заохочення діалогу між лівійськими сторонами. Військове співробітництво за допомогою таких навчань, як «Флінтлок», в ідеалі має супроводжуватися відновленими дипломатичними ініціативами щодо вирішення політичних, конституційних та економічних проблем, які стали причиною розколу Лівії. Без прогресу в цих фундаментальних питаннях навіть успішна військова співпраця представлятиме в кращому випадку поверхневу єдність, а не справжнє примирення.

Питання про те, чи Лівія остаточно об’єднається, залишається відкритим. Новітня історія країни свідчить про те, що відновлення роздробленості держави вимагає надзвичайної відданості як внутрішніх гравців, так і міжнародної спільноти. Участь у навчаннях «Флінтлок» є невеликим, але потенційно значним кроком у цьому напрямку, пропонуючи проблиск надії на тлі ширшого скептицизму щодо найближчих перспектив Лівії. Чи вдасться цей момент перетворити на стійкий імпульс до справжнього возз’єднання, залежатиме від рішень, прийнятих лівійськими лідерами, сусідніми країнами та міжнародними акторами в найближчі місяці та роки.