Нова блокада США руйнує економіку Куби

Імпозантний силует нафтового танкера Ocean Mariner домінував над горизонтом гаванського порту минулого місяця, представляючи собою одне з небагатьох суден, готових порушити те, що експерти називають найбільш ефективною блокадою США проти Куби з часів напруженого протистояння Кубинської ракетної кризи в 1962 році. Ця нова хвиля економічного тиску представляє драматичну ескалацію у Вашингтоні десятирічна кампанія ізоляції острівної держави Карибського басейну. Нинішня блокада суттєво відрізняється від попередніх режимів санкцій, використовуючи складні фінансові механізми та штрафні санкції третіх сторін, які створили безпрецедентний тиск на економіку Куби.

Прибуття Ocean Mariner стало рідкісним винятком із ситуації, яка стає дедалі безнадійнішою для кубинської влади, яка намагається забезпечити базове постачання свого населення, яке налічує понад 11 мільйонів громадян. Міжнародні судноплавні компанії, які колись бажали орієнтуватися в складній павутині санкцій США заради прибуткової кубинської торгівлі, тепер значною мірою відмовилися від маршрутів на острів через посилені заходи примусу та суворі фінансові штрафи. Ця економічна ізоляція спричинила каскадні наслідки в кубинському суспільстві, від дефіциту палива, який паралізував транспортні мережі, до дефіциту медичного постачання, що загрожує відомій національній системі охорони здоров’я.

Підхід адміністрації Байдена до Куби є суттєвим відходом від політики обережного залучення епохи Обами, натомість реалізуючи те, що зовнішньополітичні аналітики описують як комплексну економічну стратегію удушення. На відміну від попередніх режимів санкцій, які зосереджувалися в основному на прямих обмеженнях торгівлі, поточна стратегія блокування націлена на всю екосистему міжнародної торгівлі з Кубою. Фінансові установи в усьому світі стикаються із суворими штрафами за обробку кубинських транзакцій, а судноплавні компанії ризикують потрапити в чорний список прибуткових ринків США, якщо вони підтримуватимуть кубинські маршрути.

Офіційні особи Європейського Союзу висловлюють дедалі більше занепокоєння щодо екстериторіального характеру цих санкцій, стверджуючи, що вони порушують міжнародне право, змушуючи неамериканські організації виконувати цілі зовнішньої політики США. Механізм вторинних санкцій виявився особливо ефективним, оскільки він використовує домінування фінансової системи США, щоб змусити глобально дотримуватися американських обмежень на кубинську торгівлю.

Гуманітарний вплив цієї посиленої блокади був серйозним і далекосяжним. Кубинські лікарні повідомляють про критичну нестачу основних ліків, хірургічного обладнання та діагностичних матеріалів, які раніше були імпортовані через угоди з третіх країн. Фармацевтична промисловість острова, яка колись була здатна виробляти інноваційні методи лікування, зокрема вакцини проти COVID-19, тепер намагається отримати основну сировину через банківські обмеження, які перешкоджають обробці платежів міжнародним постачальникам. Продовольча безпека також значно погіршилася, основні продукти харчування стають дедалі дефіцитнішими в державних магазинах.

Сільське господарство, історично один із найбільш стійких секторів Куби, особливо сильно постраждало через неможливість імпортувати добрива, пестициди та сучасне сільськогосподарське обладнання. Цукрова промисловість країни, яка колись була основою її економіки, загрожує крах, оскільки старіючі машини не можуть бути замінені або належним чином підтримуватися через комплексний характер поточного режиму санкцій. Сільські громади повідомляють про повсюдну нестачу палива, яка призвела до перебоїв у транспортуванні товарів до міських ринків, що загострило проблеми з розподілом їжі.

Реакцією кубинського уряду на цей економічний тиск стала серія радикальних політичних реформ, спрямованих на залучення іноземної валюти та зменшення залежності від імпорту. Гавана прискорила відкриття для приватного підприємництва, легалізувала малий і середній бізнес і здійснила валютні реформи, спрямовані на стимулювання економічної діяльності. Однак цих заходів виявилося недостатньо для подолання зовнішніх обмежень, накладених блокадою, що призвело до зростання соціальної напруги та безпрецедентного рівня еміграції.

Міжнародні спостерігачі відзначають, що ефективність нинішньої блокади пояснюється її комплексним підходом до фінансової ізоляції, а не лише торговельними обмеженнями. Управління з контролю за іноземними активами Міністерства фінансів США значно розширило свої правоохоронні можливості, використовуючи вдосконалену аналітику даних для відстеження глобальних фінансових потоків і виявлення можливих порушень санкцій. Це технологічне удосконалення закрило багато лазівок, які раніше дозволяли кубинській торгівлі продовжувати продовжувати роботу через складну схему маршрутизації та сторонніх посередників.

Судноплавна галузь особливо постраждала від посиленого режиму примусового контролю, оскільки великі міжнародні перевізники зіткнулися зі значними штрафами за ненавмисне порушення санкцій. Страх перед регуляторними діями створив жахливий ефект, який поширюється далеко за межі суден, які безпосередньо займаються кубинською торгівлею, оскільки судноплавні компанії проводять загальну політику, уникаючи будь-яких потенційних кубинських зв’язків. Ця морська ізоляція фактично відрізала Кубу від глобальних ланцюгів постачання, які є важливими для функціонування сучасної економіки.

Відповідність вимогам банківського сектора стала ще одним критичним фактором ефективності блокади. Міжнародні фінансові установи запровадили дедалі суворіші процедури належної перевірки, щоб уникнути будь-яких транзакцій, які можуть бути витлумачені як сприяння кубинській торгівлі. Домінування долара США в міжнародній торгівлі означає, що навіть транзакції між неамериканськими сторонами часто включають американську фінансову інфраструктуру, що дає Вашингтону значний вплив на світову кубинську торгівлю.

Енергетичний сектор є, мабуть, найбільш критичною вразливістю в поточній ситуації на Кубі. Застаріла енергомережа острова, яка залежить від імпортного палива та запчастин, стикається з регулярними відключеннями, що порушує промислове виробництво та повсякденне життя. Міжнародні енергетичні компанії, які інакше могли б інвестувати в розвиток кубинської інфраструктури, відлякуються перспективою санкцій США, що робить країну все більш залежною від невеликої кількості союзників, готових ризикнути розчаруванням американців.

Економічна криза Венесуели ускладнила традиційну енергетичну співпрацю між двома союзниками, тоді як участь Росії в Україні обмежила можливості Москви надавати істотну допомогу. Ця конвергенція факторів спричинила те, що аналітики описують як ідеальний шторм економічної ізоляції, що робить нинішню блокаду винятково ефективною порівняно з попередніми режимами санкцій.

Соціальні наслідки блокади виходять за межі миттєвої матеріальної нестачі та впливають на довгострокові перспективи розвитку Куби. Система освіти країни, традиційно одне з її найбільших досягнень, бореться з нестачею підручників, комп'ютерів і наукового обладнання, необхідного для сучасного навчання. Університети повідомляють про труднощі з підтриманням дослідницьких програм через неможливість придбати міжнародні публікації, ліцензії на програмне забезпечення та лабораторне обладнання.

Охорона здоров’я, ще одна опора кубинського суспільства, стикається з безпрецедентними проблемами, оскільки виробники медичного обладнання відмовляються продавати кубинським установам через занепокоєння дотриманням санкцій. Ця іронія стає особливо гострою, враховуючи історичну роль Куби як постачальника медичної допомоги країнам, що розвиваються, у всьому світі. Біотехнологічний сектор країни, який розробив численні вакцини проти COVID-19, зараз важко отримати доступ до світової наукової спільноти через фінансові та технологічні обмеження.

Культурні та академічні обміни, які процвітали в періоди зниження напруженості, були серйозно обмежені всеохоплюючим характером поточних обмежень. Міжнародні конференції, мистецьке співробітництво та наукове партнерство стало все важче підтримувати, що сприяє інтелектуальній ізоляції Куби від глобальних подій. Ця культурна блокада може мати довгострокові наслідки, які виходять далеко за межі безпосереднього економічного впливу.

Еміграційна криза є одним із найочевидніших наслідків посилення блокади, коли рекордна кількість кубинців намагається здійснити небезпечні подорожі, щоб дістатися до Сполучених Штатів чи інших місць призначення. Цей відтік мізків загрожує позбавити Кубу людського капіталу, необхідного для остаточного економічного відновлення, створюючи цикл занепаду, який може тривати навіть у разі скасування санкцій.

Міжнародні експерти з права обговорюють легітимність та ефективність використання економічного примусу для досягнення політичних цілей, причому багато хто стверджує, що повна блокада є колективним покаранням цивільного населення. Генеральна Асамблея Організації Об’єднаних Націй неодноразово засуджувала ембарго США щодо Куби, і переважна більшість голосів закликала до його припинення. Однак ці резолюції не мають обов’язкової юридичної сили і практично не вплинули на американську політику.

Завдяки складним механізмам поточної блокади її значно складніше обійти, ніж попередні режими санкцій. Удосконалені системи фінансового нагляду, посилене міжнародне співробітництво щодо забезпечення виконання санкцій і зростаюча цифровізація глобальної торгівлі закрили багато традиційних шляхів для ухилення від санкцій. Цей технологічний вимір являє собою якісну зміну в природі економічної війни, яка може мати наслідки далеко за межі кубинського випадку.

Регіональні союзники в Латинській Америці відчувають дедалі більш обмежені можливості підтримувати нормальні економічні відносини з Кубою через побоювання помсти США. Цей ефект регіональної ізоляції посилює вплив блокади та демонструє, як американська економічна влада може впливати на поведінку третіх сторін, навіть якщо ці країни виступають проти цілей політики США.

Довгострокова стійкість поточного підходу залишається сумнівною, оскільки комплексні блокади історично виявилися неефективними для досягнення політичних змін, спричиняючи значні гуманітарні витрати. Проте безпосередній вплив на кубинське суспільство є незаперечним, оскільки це є найсерйознішим викликом політичній системі острова з часів розпаду Радянського Союзу. Чи призведе цей тиск до бажаних політичних змін чи просто завдасть страждань кубинському населенню, ще належить побачити, але нинішня блокада, безсумнівно, досягла безпрецедентного рівня економічного удушення, що знаменує нову главу в довгій історії відносин США та Куби.