Верховний суд зважує долю власників 1,3 млн TPS

Верховний суд Сполучених Штатів Америки взявся за важливу справу, яка може змінити імміграційну політику та визначити майбутнє мільйонів людей, які проживають у країні під тимчасовим захищеним статусом (TPS). Вивчення Верховним судом того, чи має колишній президент Дональд Трамп повноваження в односторонньому порядку припинити призначення TPS для Гаїті та Сирії, є одним із найважливіших питань щодо імміграційного законодавства, яке розглядалося протягом останніх років, із наслідками, які виходять далеко за межі двох країн, про які йдеться.

У центрі цієї судової битви лежить фундаментальна напруга між виконавчою владою та владою Конгресу щодо питань імміграції. Справа ставить під сумнів те, чи може чинний президент відкликати призначення TPS, які спочатку були встановлені Конгресом або попередніми адміністраціями, і чи повинні такі рішення обґрунтовуватися конкретними законодавчими критеріями. Спроба адміністрації Трампа скасувати TPS для цих країн викликала численні судові позови з боку організацій із захисту громадянських прав, груп захисту прав іммігрантів і окремих осіб, які стверджували, що такі припинення порушують процедури адміністративного законодавства та перевищують повноваження президента.

Ставки надзвичайно високі: приблизно 1,3 мільйона осіб потенційно можуть постраждати від рішення Верховного суду. Серед бенефіціарів – сотні тисяч громадян Гаїті та Сирії, які протягом багатьох років жили в Америці, створили бізнес, створили сім’ї та зробили значний внесок у розвиток своїх громад. Багато власників TPS десятиліттями проживали в Сполучених Штатах, глибоко вкорінилися в американському суспільстві, залишаючись у постійному тимчасовому правовому статусі, який перешкоджає постійному поселенню.

Тимчасовий захищений статус був створений Конгресом у 1990 році як гуманітарний захід, спрямований на надання притулку громадянам країн, які переживають збройні конфлікти, стихійні лиха чи інші надзвичайні умови, які зробили небезпечним для їхніх громадян повернення додому. Програма дозволяє особам, які відповідають вимогам, жити та працювати в Сполучених Штатах протягом періодів, які можна поновити, хоча вона не пропонує прямого шляху до постійного місця проживання чи громадянства. Протягом десятиліть позначення TPS надавалися громадянам багатьох країн, зокрема Сальвадору, Гондурасу, Нікарагуа, Судану, Південного Судану, Сирії, Ємену та Венесуели тощо.

Позиція адміністрації Трампа базується на аргументі, що президент, діючи через міністра внутрішньої безпеки, має широкі дискреційні повноваження для припинення призначення TPS, коли умови у визначеній країні більше не вимагають захисту. Юристи адміністрації стверджують, що статут надає виконавчій владі гнучкість щодо оцінки того, чи продовжують існувати небезпечні умови, і що ця оцінка не повинна підлягати суворій судовій перевірці. Уряд стверджував, що суди повинні віддавати рішення виконавчої влади щодо іноземних умов і оцінок національної безпеки, пов’язаних із країнами походження.

Однак правознавці, захисники іммігрантів та організації з захисту громадянських прав стверджують, що це тлумачення надає виконавчій владі надмірну владу над життям і правовим статусом людей. Противники звільнень стверджують, що статут передбачає конкретні процедурні та матеріальні вимоги, яких адміністрація Трампа не виконала. Вони стверджують, що будь-яке рішення про припинення має ґрунтуватися на конкретних висновках про те, що умови в країні більше не виправдовують призначення TPS, і що прості твердження чи політичні уподобання не можуть замінити прийняття рішень на основі доказів, яких вимагає Закон про адміністративну процедуру.

Позначення TPS на Гаїті постійно оновлювалося з 1991 року, спочатку надане після насильницького державного перевороту, який дестабілізував націю. Подальші стихійні лиха, в тому числі руйнівні землетруси та урагани, вимагали продовження продовження через переконання, що гуманітарна криза на Гаїті продовжується. Позначення TPS Сирії було надано в 2013 році, коли в країні почалася громадянська війна, що спричинило одну з найгірших у світі гуманітарних криз і призвело до появи мільйонів біженців на Близькому Сході та в усьому світі.

Правознавці відзначають, що рішення Верховного суду матиме серйозні наслідки, які виходять за межі Гаїті та Сирії. Рішення створить прецедент щодо обсягу президентських повноважень припиняти визначення імміграційного статусу та роз’яснить, які процедурні гарантії застосовуються до таких непрямих визначень. Якщо Суд ухвалить рішення на користь широких повноважень виконавчої влади, майбутні президенти зможуть легше припинити TPS для інших країн, що потенційно вплине на жителів Сальвадору, Гондурасу, Нікарагуа, Судану, Південного Судану, єменців, венесуельців та інших груп населення, захищених TPS.

Ця справа також перетинається з ширшими дебатами про президентську владу та зловживання виконавчою владою. Протягом свого перебування на посаді Трамп проводив численні імміграційні політики, які стикалися з юридичними проблемами, включаючи заборону на поїздки, спрямовану переважно на мусульманські країни, Протоколи про захист мігрантів, які вимагали від шукачів притулку залишатися в Мексиці, і політику розділення сімей на південному кордоні. Ця справа TPS є ще однією нагодою для судів зіткнутися з тим, наскільки імміграційні рішення можуть бути переглянуті в судовому порядку та наскільки вони заслуговують на повагу виконавчої влади.

Економічний аналіз підкреслив значний внесок, який власники TPS роблять в американське суспільство. Дослідження показують, що бенефіціари TPS беруть активну участь у робочій силі, сплачують податки, відкривають бізнес і підтримують свої сім’ї та громади. Скасування TPS, ймовірно, порушить ринки праці в таких секторах, як будівництво, готельний бізнес, сільське господарство та охорона здоров’я, де власники TPS становлять значну частину робочої сили. Роботодавці висловили стурбованість тим, що раптове припинення TPS призведе до серйозного браку робочої сили та економічних зривів.

Правозахисні організації наголошують на гуманітарному вимірі цієї справи, зазначаючи, що повернення осіб на Гаїті чи Сирію може наразити їх на насильство, переслідування чи смерть. Гаїті продовжує відчувати насильство банд, політичну нестабільність і гуманітарну кризу, тоді як Сирія все ще охоплена громадянським конфліктом із систематичними порушеннями прав людини. Міжнародні спостерігачі та гуманітарні організації висловили занепокоєння перспективою примусового повернення американських мешканців, які довго проживають, у такі небезпечні умови.

Рішення Верховного суду, ймовірно, буде прийнято в період інтенсивних дебатів щодо американської імміграційної політики та безпеки кордону. Справа змушує суддів збалансувати конкуруючі міркування, включаючи повагу до виконавчої влади в закордонних справах, захист вразливих верств населення, принципи верховенства права, які вимагають дотримання законодавчих процедур, і доктрини розподілу влади, що обмежують односторонні дії президента. Ідеологічний склад суддівської лави свідчить про ймовірну консервативну більшість, хоча випадки імміграції час від часу приводили до несподіваних узгоджень і результатів на основі конкретних правових доктрин.

Незалежно від результату, ця справа матиме резонанс у спільнотах іммігрантів та правозахисних організаціях протягом багатьох років. Рішення проти власників TPS може ініціювати процедуру видалення, яка вплине на сотні тисяч осіб, що потенційно може призвести до однієї з найбільших операцій з масової депортації в історії Америки. Такий результат призведе до викорінення сімей, розладів громад і навантаження на гуманітарні ресурси, оскільки уряд проводить масштабні операції з вивезення. І навпаки, рішення, яке підтримує захист TPS, підтвердить, що виконавча влада у справах імміграції залишається підпорядкованою вимогам законодавства та процедурним обмеженням.

Розгляд цієї справи Верховним судом підкреслює триваючу боротьбу за визначення відповідного балансу між виконавчою владою та правовими обмеженнями у справах імміграції. Поки судді обдумують і зрештою виносять своє рішення, 1,3 мільйона людей, чиє майбутнє висить на волосині, очікують рішення, яке вплине не лише на їхні власні життя, але й створить вирішальний прецедент для президентської влади щодо імміграційного статусу в Америці.