Трамп продовжив перемир'я в Ірані на тлі дипломатичної невизначеності

Рішення адміністрації Трампа продовжити угоду про припинення вогню з Іраном було охарактеризовано як тимчасова відстрочка, а не остаточне вирішення проблеми ескалації напруженості на Близькому Сході. Барбара Славін, відомий зовнішньополітичний аналітик та експерт із питань Ірану, запропонувала нюансовану оцінку кроку адміністрації, припускаючи, що хоча продовження забезпечує негайне полегшення від загрози військової ескалації, воно мало допомагає усунути глибинні дипломатичні виклики, які десятиліттями перешкоджали американо-іранським відносинам.

Аналіз Славіна показує, що, незважаючи на продовження режиму припинення вогню в Ірані, президент Трамп все ще потрапив у те, що вона описує як значну складну ситуацію — складну скрутну ситуацію, для якої немає легких рішень. Проблема виникає через фундаментальний розрив між заявленими цілями адміністрації Трампа щодо іранського ядерного потенціалу та регіонального впливу та власними стратегічними інтересами та червоними лініями Ірану. Цей глухий кут призвів до значного прогресу на шляху до всеосяжної угоди, яку все важче досягти в коротко- та середньостроковій перспективі.

Саме продовження режиму припинення вогню є продуманим дипломатичним кроком, який виграє обом сторонам час для перегляду своїх позицій без безпосередньої загрози відкритого конфлікту. Однак Славін наголошує, що тимчасові перемир’я, якими б бажаними вони не були, не можуть замінити тривалих дипломатичних переговорів, які потрібні для досягнення міцного миру. Фундаментальні питання, що розділяють дві нації, включно з занепокоєнням щодо ядерної програми Ірану, його регіональної діяльності та американських економічних санкцій, залишаються в основному невирішеними.

Підхід адміністрації Трампа до Ірану відзначався значною нестабільністю з моменту вступу на посаду. Рішення президента вийти зі Спільного всеосяжного плану дій (JCPOA) у 2018 році, який зазвичай називають іранською ядерною угодою, задало рішуче більш конфронтаційний тон у відносинах США та Ірану. За цим кроком послідувало впровадження економічних санкцій, спрямованих на те, щоб змусити Іран прийняти вимоги Америки щодо його ядерної програми та регіональної поведінки. Ескалація продовжилася після вбивства іранського генерала Касема Сулеймані в січні 2020 року під час удару безпілотника, що значно посилило напруженість і наблизило дві країни до прямого військового протистояння.

На цьому тлі ескалації та бойових дій, рішення про продовження режиму припинення вогню слід розуміти як значну зміну підходу, навіть якщо воно не досягає всеосяжного рішення. Той факт, що переговори не були повністю зірвані, і що обидві сторони погодилися продовжити тимчасове перемир’я, говорить про те, що залишається певне визнання взаємної ціни тривалого конфлікту. Тим не менш, оцінка Славіна про те, що Трамп залишається «в скрутному становищі», вказує на постійну невизначеність, яка характеризує ситуацію.

Іранський уряд, зі свого боку, зіткнувся з величезним внутрішнім тиском, пов’язаним з економічними труднощами, які посилилися американськими санкціями та ширшими наслідками пандемії COVID-19. Ці фактори створили конкуруючий тиск у керівній структурі Ірану, коли деякі посадовці виступають за повернення за стіл переговорів, а інші зберігають більш жорстку позицію. Продовження режиму припинення вогню відображає тимчасову рівновагу в цій внутрішній дискусії, хоча вона залишається нестабільною.

Одна з головних складнощів у досягненні довгострокового дипломатичного рішення полягає в питанні перевірки та механізмів виконання. Будь-яка угода, яка може вийти в результаті майбутніх переговорів, повинна включати надійні методи забезпечення дотримання Іраном своїх зобов'язань, пов'язаних з ядерною зброєю. Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ) історично відігравало вирішальну роль у моніторингу ядерної діяльності Ірану, але досі існують розбіжності щодо обсягу та інтенсивності перевірок, необхідних для належної перевірки дотримання Іраном будь-якої нової угоди.

Крім того, питання регіональної стабільності виходить далеко за межі ядерної програми Ірану. Сполучені Штати висловили глибоку стурбованість підтримкою Іраном різних бойовиків і недержавних організацій на Близькому Сході, в тому числі в Сирії, Іраку, Лівані та Ємені. Іран стверджує, що ці регіональні дії є законним вираженням його геополітичних інтересів і опору тому, що він сприймає як американський імперіалізм. Узгодження цих принципово різних точок зору на регіональні ролі та сфери впливу становить величезну проблему для будь-якої всеосяжної угоди.

Роль інших міжнародних акторів також ускладнює дипломатичний ландшафт. Європейські країни, які були підписантами початкової ядерної угоди, висловили зацікавленість у збереженні та відновленні СВПД, створюючи потенціал як для співпраці, так і для конфліктів у будь-якому новому переговорному процесі. Росія та Китай мають власні стратегічні інтереси на Близькому Сході та у відносинах як зі Сполученими Штатами, так і з Іраном, і їхні позиції можуть або сприяти, або перешкоджати просуванню до угоди.

Характеристика Славіна Трампа як перебуває в скрутному становищі особливо влучна з огляду на внутрішньополітичні аспекти іранського питання в Сполучених Штатах. Жорсткі голоси в Республіканській партії та серед радників Трампа продовжують виступати за більш агресивну позицію щодо Ірану, тоді як інші спостерігачі стверджують, що продовження ескалації ризикує спровокувати війну, яка матиме руйнівні наслідки для регіону та за його межами. Ці внутрішні американські дебати ще більше обмежують політичні можливості, доступні адміністрації.

Психологія переговорів також відіграє значну роль у нинішньому глухому куті. Як Сполучені Штати, так і Іран взяли на себе значні риторичні зобов’язання щодо своїх відповідних позицій, що політично ускладнює для будь-якої сторони здаватися капітуляцією чи значними поступками, не втрачаючи довіри всередині країни. Жорстка позиція адміністрації Трампа щодо Ірану стала визначальною характеристикою підходу до зовнішньої політики, і надто різка зміна курсу може сприйматися як слабкість.

Заглядаючи вперед, продовження режиму припинення вогню відкриває вікно можливостей, але не гарантує прогресу. Якщо обидві сторони зможуть використати цей період для серйозної дипломатичної роботи, можливо, за допомогою посередників або кулуарних переговорів, можливо, з’являться можливості для розробки заходів зміцнення довіри, які зрештою можуть призвести до більш широких угод. Однак застереження Славіна про те, що всеосяжне дипломатичне врегулювання залишається далеким, повинно служити протверезим нагадуванням про виклики, які чекають попереду.

Продовження режиму припинення вогню в Ірані в кінцевому підсумку означає як момент полегшення, так і продовження основної напруженості. Хоча безпосередню загрозу ескалації тимчасово зменшили, фундаментальні проблеми, які розділяють Сполучені Штати та Іран, залишаються в основному невирішеними. Аналіз Барбари Славін підкреслює необхідність терплячої, стійкої дипломатичної взаємодії, якщо ми хочемо досягти будь-якого тривалого вирішення. Без такої відданості з обох сторін і без креативних рішень складних питань, що поставлені на карту, регіон постійно стикається з невизначеністю та постійним ризиком відновлення конфлікту.