Трамп дивиться на прямі переговори з Тайванем, кидаючи виклик Китаю

Дональд Трамп сигналізував про різку зміну американського дипломатичного підходу до Тайваню, вказуючи на свою готовність вступити в прямі переговори з президентом острівної держави щодо продажу військової зброї. Цей безпрецедентний крок є фундаментальним відходом від усталених міжнародних протоколів, які регулювали відносини США, Тайваню та Китаю протягом понад чотирьох десятиліть, знаменуючи потенційно трансформаційний момент у регіональній геополітиці та кидаючи виклик тонкому балансу, який визначав дипломатію Східної Азії з часів нормалізації відносин США та Китаю в 1979 році.

Заява колишнього президента щодо прямих дискусій на президентському рівні з Тайванем свідчить про готовність відкрито підвищити дипломатичний статус Тайваню на світовій арені. Таке залучення докорінно змінило б ретельно розроблену структуру, яка дозволила Сполученим Штатам підтримувати свою політику «Єдиного Китаю», водночас надаючи військову підтримку Тайваню через менш формальні канали. Пропонуючи прямі розмови на президентському рівні щодо придбання зброї, Трамп кидає виклик неоднозначній домовленості, яку Пекін довго терпів, хоч і неохоче, оскільки він обережно орієнтується між визнанням де-факто автономії Тайваню та відстоюванням своїх претензій на суверенітет.

Наслідки пропозиції Трампа виходять далеко за рамки простих коригувань протоколу. Китай постійно розглядає пряму взаємодію між американським керівництвом і тайванськими офіційними особами як порушення своїх основних інтересів і виклик його претензіям на територіальну цілісність. Десятиліттями американські президенти старанно уникали офіційних двосторонніх зустрічей, які можна було б витлумачити як визнання Тайваню як суверенної нації, а не самопровінції. Перспектива таких розмов у потенційній адміністрації Трампа загрожує перевернути це усталене розуміння, потенційно спричинивши значні дипломатичні наслідки в Тайванській протоці та за її межами.

Компонент продажу зброї Тайваню пропозиції Трампа має особливе значення в контексті динаміки регіональної безпеки. Сполучені Штати є основним військовим постачальником Тайваню з 1970-х років, надаючи оборонне озброєння, покликане допомогти острівній державі зберегти свою здатність протистояти військовому тиску з боку Пекіна. Ці продажі неодноразово викликали різкі протести з боку Китаю, який розглядає таку військову допомогу як втручання у свої внутрішні справи. Публічно зобов’язавшись обговорити закупівлю зброї через пряму участь президента, Трамп сигналізує про більш рішучу позицію Америки щодо підтримки оборонних можливостей Тайваню без дипломатичного заплутування, яке використовували попередні адміністрації.

Оборонні потреби Тайваню стають дедалі актуальнішими, оскільки Китай різко розширив свій військовий потенціал, зокрема військово-морські та повітряні сили. Острів стикається зі зростаючим військовим тиском з іншого боку протоки, а Пекін проводить регулярні військові навчання та розгортає військові дії, спрямовані на залякування та обмеження міжнародного простору Тайваню. Сучасні оборонні системи, включаючи засоби протиповітряної оборони, технології спостереження та військово-морське обладнання, стали важливими для Тайваню для підтримки надійного стримування потенційної військової агресії. Готовність Трампа обговорити ці придбання безпосередньо з керівництвом Тайваню визнає ці реалії безпеки, водночас сигналізуючи про прихильність США обороні острова.

Дипломатичний протокол, який пропозиція Трампа загрожує порушити, являє собою одну з найбільш ретельно розроблених домовленостей у сучасних міжнародних відносинах. Відтоді, як Сполучені Штати встановили офіційні дипломатичні відносини з Китайською Народною Республікою в 1979 році, офіційні контакти з Тайванем були обмежені офіційними особами нижчого рівня та здійснювалися через неофіційні канали. Ця домовленість, кодифікована в Законі про відносини з Тайванем і трьох Спільних комюніке між Сполученими Штатами і Китаєм, створила парадоксальну ситуацію, коли США надають значну військову та економічну підтримку Тайваню, зберігаючи при цьому офіційне дипломатичне визнання лише Пекіна. Неоднозначність служила інтересам усіх сторін, дозволяючи Тайваню отримати американську підтримку без того, щоб Пекін почувався змушеним вдатися до військових дій.

Однак стратегічне середовище суттєво змінилося з моменту встановлення цієї структури. Демократія Тайваню процвітала протягом останніх кількох десятиліть, і острів перетворився на процвітаюче, незалежне суспільство з власним обраним урядом, потужним громадянським суспільством і чіткою ідентичністю. Водночас потужність і наполегливість Китаю різко зросли, і Пекін стає все більш нетерплячим щодо статус-кво та більш готовим використовувати військовий примус для просування своїх інтересів. Ці обставини, що змінюються, викликали питання про те, чи може застаріла дипломатична система й надалі ефективно керувати відносинами США, Тайваню та Китаю, не викликаючи конфлікту.

Попереднє перебування Трампа на посаді президента відзначалося загалом більш конфронтаційним підходом до Китаю на багатьох фронтах, включаючи питання торгівлі, технологій і безпеки. Така схильність кидати виклик інтересам Пекіна та затверджувати американську владу свідчить про те, що пряме президентське спілкування з Тайванем відповідатиме його ширшій політичній орієнтації. Пропозиція брати участь у таких переговорах про продаж зброї відображає світогляд, який надає пріоритет американським стратегічним інтересам і кидає виклик тому, що Трамп охарактеризував як слабкість попередніх адміністрацій у протистоянні Китаю. Для прихильників Трампа та стратегічних союзників, стурбованих піднесенням Китаю, такий підхід є необхідною американською наполегливістю на захист давніх зобов’язань перед демократичним союзником.

З точки зору Пекіна, потенційні наслідки для Китаю значні та тривожні. Уряд Китаю зробив можливе возз’єднання Тайваню основною націоналістичною метою, і будь-які міжнародні дії, які підвищують статус Тайваню або зміцнюють його здатність протистояти тиску, підривають цю мету. Прямі контакти на президентському рівні були б особливо неприємною образою для чутливості Китаю, оскільки це надавало б дипломатичної легітимності тому, що Пекін вважає внутрішнім адміністративним регіоном. Китайські офіційні особи раніше сигналізували, що таке офіційне залучення може спровокувати військові дії, розглядаючи це як перетин червоних ліній, яке не можна терпіти без наслідків.

Міжнародне співтовариство зіткнулося з делікатним моментом, оскільки пропозиція Трампа привертає увагу та привертає увагу. Союзники Сполучених Штатів, особливо в Індійсько-Тихоокеанському регіоні, повинні ретельно орієнтуватися між підтримкою американських ініціатив у сфері безпеки та управлінням власними складними відносинами з Китаєм. Японія, Південна Корея, Австралія та інші країни мають значні економічні інтереси та інтереси безпеки, на які впливає динаміка США, Китаю та Тайваню. Будь-яка ескалація напруженості в Тайванській протоці може мати хвилеві наслідки в усьому регіоні, потенційно порушивши торгівлю, заходи безпеки та ширший міжнародний порядок.

Заглядаючи вперед, готовність Трампа вести прямі переговори з Тайванем є потенційною точкою перелому в тому, як Сполучені Штати керують своїми відносинами як з Тайванем, так і з Китаєм. Чи такі переговори справді відбудуться та яку форму вони зрештою приймуть, залежатиме від різних політичних факторів, включаючи потенційні обмеження з боку Конгресу, поради зовнішньополітичної команди Трампа та відповіді Тайваню та Китаю. Однак ця пропозиція сигналізує про те, що комфортна двозначність останніх чотирьох десятиліть може поступитися місцем більш відверто конкурентному підходу, який перевіряє межі існуючих дипломатичних рамок і кидає виклик припущенням Пекіна щодо готовності Америки зберегти статус-кво в Тайванській протоці.