Трамп зупинив історичний оборонний пакт NORAD з Канадою

Адміністрація Трампа прийняла суперечливе рішення призупинити спільні оборонні операції з Канадою під керівництвом Командування повітряно-космічної оборони Північної Америки (NORAD), двосторонньої оборонної угоди, яка залишається наріжним каменем континентальної безпеки з моменту її створення в епоху холодної війни після Другої світової війни. Цей важливий крок знаменує драматичну ескалацію напруженості між двома традиційно близькими північноамериканськими союзниками та є одним із найсуттєвіших геополітичних зрушень за останні десятиліття.

NORAD, офіційно створений у 1958 році, але який бере свій початок із співпраці відразу після Другої світової війни, служив основним механізмом спільної протиповітряної оборони та аерокосмічного моніторингу в повітряному просторі Північної Америки. Інтегрована структура командування сприяла безпрецедентній співпраці між Сполученими Штатами та Канадою, координуючи радіолокаційні мережі, операції винищувачів і системи раннього попередження, призначені для виявлення повітряних загроз і реагування на них. Понад шість десятиліть цей альянс залишався здебільшого позапартійним і церемоніальним за своєю природою, представляючи глибокі узи безпеки між сусідніми націями.

Високопоставлені чиновники адміністрації Трампа неодноразово наголошували, що призупинення пов’язане з давнім розчаруванням щодо того, що вони характеризують як невиконання Канадою взаємних зобов’язань щодо оборони. Адміністрація стверджує, що Канада недостатньо збільшила витрати на оборону у відсотках від ВВП і не змогла зробити пропорційний внесок у домовленості про колективну безпеку в рамках ширшої системи Північної Америки та НАТО. Ці скарги не зовсім нові, оскільки попередні адміністрації висловлювали подібні занепокоєння щодо внесків союзників у оборону.

Рішення призупинити операції NORAD є безпрецедентною дією, оскільки командування залишалося оперативним через численні адміністрації та політичні зміни без значних перерв. Співпраця Північноамериканської безпеки вважається фундаментальною для континентальної стабільності, оскільки обидві країни визнають стратегічну важливість єдиного управління повітряним простором і скоординованих оборонних протоколів. Призупинення загрожує порушити десятиліття інтегрованих військових операцій і процедур координації.

Канадські офіційні особи відповіли стурбованістю та виваженою критикою американського рішення. Канадські військові лідери та представники уряду підкреслили історичну відданість своєї країни континентальним оборонним партнерствам і підкреслили значний внесок Канади в спільні операції. Вони висловили готовність брати участь у дипломатичних переговорах, щоб вирішити розбіжності та відновити нормальну роботу. Представники міністерства оборони Канади зазначили, що їхня країна продовжує інвестувати в модернізацію військового потенціалу та бере активну участь в північноамериканських ініціативах безпеки.

Ширша стратегія адміністрації Трампа відображає зразок переоцінки традиційних альянсів через призму негайного аналізу витрат і вигод і сприйнятої нерівності розподілу оборонного тягаря. Представники адміністрації висловили подібну критику щодо НАТО, Японії, Південної Кореї та інших давніх партнерів у сфері безпеки, стверджуючи, що ці країни отримують непропорційну вигоду від американського військового захисту, не надаючи справедливого внеску. Ця адміністрація часто наголошувала на концепції справедливих витрат на оборону та справедливого розподілу тягаря між країнами-союзниками.

Аналітики та експерти з питань оборони висловили значну стурбованість щодо потенційних наслідків призупинення операцій NORAD. Військові стратеги відзначають, що інтегрована структура командування забезпечує критичні можливості для виявлення загроз повітряному простору Північної Америки, включаючи потенційні запуски ракет, вторгнення літаків і нові загрози з повітря. Призупинення може створити прогалини в координації та знизити ефективність спільних операцій моніторингу та реагування, особливо з огляду на геополітичну напруженість, що розвивається, і технологічний розвиток військової авіації.

Історичний контекст NORAD має важливе значення для розуміння серйозності цього рішення. Створений під час розпалу напруженості між Сполученими Штатами та Радянським Союзом під час Холодної війни, NORAD представляв знаменну прихильність до безпеки на континенті. Командування об’єднало американський і канадський персонал, обладнання та системи обміну розвідданими в єдину структуру. Під час кубинської ракетної кризи та численних інших надзвичайних ситуацій у сфері безпеки операції NORAD виявились вирішальними для можливостей раннього попередження та скоординованих механізмів реагування.

Фінансові наслідки призупинення також значні. Обидві країни протягом десятиліть інвестували мільярди доларів у спільну військову інфраструктуру, радіолокаційні системи, супутникові мережі та навчання персоналу, спеціально розробленого для операцій NORAD. Демонтаж або суттєва зміна цієї інтегрованої системи вимагатиме значних нових інвестицій у резервні системи та альтернативні механізми координації. Підвищення економічної ефективності, досягнуте завдяки інтеграції, буде втрачено, що потенційно призведе до збільшення витрат на оборону для обох країн.

Реакція Конгресу Сполучених Штатів неоднозначна: деякі законодавці висловили занепокоєння щодо стратегічних наслідків призупинення, тоді як інші підтримали наголос адміністрації на розподіл тягаря. Комітети, які займаються питаннями оборони, запланували брифінги, щоб оцінити оперативний вплив призупинення та вивчити потенційні наслідки для безпеки на континенті. Деякі законодавці припустили, що суперечку можна вирішити шляхом дипломатичних переговорів, а не призупинення роботи.

Дипломатичний вимір цього конфлікту виходить за рамки простих розрахунків витрат на оборону. Призупинення означає ширшу зміну в тому, як адміністрація Трампа підходить до альянсних відносин, наголошуючи на рамках транзакцій, а не на історичних зобов’язаннях і спільних цінностях. Цей підхід різко контрастує з архітектурою альянсу після Другої світової війни, яка була розроблена для сприяння колективній безпеці та спільному процвітанню демократичних країн.

Це призупинення також поставлено під загрозу кібербезпеку та обмін розвідданими партнерства з NORAD. Протягом десятиліть Сполучені Штати та Канада розробили складні протоколи для обміну секретними розвідданими та координації операцій кіберзахисту. Призупинення може ускладнити ці відносини та створити вразливі місця в системах спільного інтелекту, які стають дедалі важливішими в сучасних середовищах безпеки.

Миністерство оборони Канади розпочало планування на випадок непередбачених обставин у відповідь на призупинення, вивчаючи альтернативні підходи до підтримки можливостей безпеки Північної Америки. Канадські військові чиновники досліджують можливість створення незалежних систем моніторингу та вивчають поглиблену співпрацю з союзниками за межами північноамериканського континенту. Однак канадські оборонні експерти визнають, що дублювання можливостей NORAD через паралельні системи було б технічно складним і фінансово обтяжливим.

Терміни вирішення цієї суперечки залишаються незрозумілими, оскільки обидві сторони віддають перевагу діалогу, зберігаючи свої поточні позиції. Адміністрація Трампа заявила про готовність відновити операції NORAD, якщо Канада збільшить витрати на оборону та зробить додаткові внески в ініціативи з безпеки на континенті. Канадські офіційні особи припустили, що обговорення по суті може вирішити проблеми Америки шляхом переговорів, а не призупинення операцій.

Історичний прецедент пропонує обмежені вказівки щодо вирішення цієї безпрецедентної ситуації. Хоча різні альянси зазнавали напруженості та реструктуризації протягом історії, лише деякі з них пов’язані з прямим припиненням об’єднаних військових командних структур, які безперервно функціонували понад півстоліття. Вирішення цієї суперечки, ймовірно, матиме наслідки, що виходять далеко за межі NORAD, потенційно вплинувши на інші аспекти американо-канадських відносин і ширшої північноамериканської співпраці.

Заглядаючи вперед, призупинення операцій NORAD піднімає фундаментальні питання щодо майбутньої архітектури північноамериканського співробітництва у сфері безпеки. Чи можна розв’язати суперечку шляхом переговорів, чи можуть з’явитися альтернативні командні структури, чи передбачається фундаментальна реорганізація оборонних відносин, ще належить визначити. Результат цієї суперечки, ймовірно, вплине на те, як адміністрація Трампа підійде до інших альянсів і оборонних партнерств у всьому світі.