Великобританія не отримає спеціальної угоди про приєднання до ЄС, попереджають чиновники

За словами досвідчених переговорників щодо Brexit і посадовців ЄС, які керували процесом виходу з блоку, перспективи повернення Британії в Європейський Союз супроводжуватимуться значними умовами та обмеженнями. Консенсус досвідчених дипломатів по всій Європі свідчить про те, що будь-яка майбутня спроба Сполученого Королівства скасувати свій вихід у 2020 році буде сприйнята сердечно, але також безкомпромісним підходом до умов співпраці. Ці інсайдери малюють картину гостинного, але прагматичного європейського керівництва, яке не піддасться ностальгії чи історичній позиції Великобританії в союзі.

Фундаментальне послання колишніх членів команди ЄС з переговорів про Brexit чітке: Великобританія не може розраховувати на відновлення тих вигідних домовленостей, якими вона раніше користувалася як держава-член. Протягом десятиліть свого членства Британія домовилася про численні відмови від участі та спеціальні положення, включаючи винятки з Шенгенської зони та євро, домовленості, які принципово відрізняють її від інших держав-членів. Ці привілейовані умови, важко здобуті роками дипломатичних маневрувань, не будуть доступні Британії, яка повертатиметься. Натомість офіційні особи припускають, що будь-яке нове приєднання вимагатиме від країни прийняття стандартних рамок, які застосовуються до всіх поточних і майбутніх членів.

На думку цих колишніх дипломатів, інституційна пам’ять Європейського Союзу щодо складності відносин Великобританії та ЄС суттєво вплине на переговори. Сам процес Brexit створив значні тертя та вимагав величезних ресурсів від установ ЄС для управління. Європейські чиновники зазначили, що вони навряд чи нададуть спеціальні винятки, які можуть підірвати цілісність союзу або створити прецедент для інших держав-членів, які прагнуть отримати преференції. Фундаментальний принцип блоку рівного ставлення до членів матиме пріоритет над будь-якими двосторонніми міркуваннями.

Практичні наслідки повторного приєднання означатимуть, що Британії потрібно буде повністю прийняти acquis communautaire ЄС — повний звід законів і правил ЄС. Це включає участь у єврозоні або, як мінімум, зобов’язання щодо можливого прийняття єдиної валюти, крок, який історично стикався зі значним опором у Великій Британії. Крім того, країні потрібно буде прийняти необмежену свободу пересування для громадян ЄС, наріжний камінь європейської інтеграції, який був центральним для занепокоєння кампанії Brexit. Ці вимоги представляють суттєві зміни від попереднього напіввідокремленого статусу Великобританії в союзі.

Ветерани чиновники ЄС наголошують, що, хоча Європейський Союз справді тепло вітатиме повернення Британії, ця гостинність буде поєднана з тим, що вони описують як «твердодумну» переговорну позицію. Не залишиться місця для такої виборчості, яка була характерною для початкового членства Великобританії або якої деякі британські політики сподівалися досягти під час початкових переговорів щодо Brexit. ЄС засвоїв цінні уроки щодо захисту своєї інституційної злагодженості та запобігання створенню державами-членами проблемних прецедентів за допомогою спеціальних домовленостей.

Час для будь-якого потенційного процесу повторного приєднання Великобританії до ЄС також буде значно тривалим і складним. Замість простого скасування статті 50, яка регулювала процес виходу, Велика Британія повинна буде подати заявку на членство відповідно до статті 49 Договору про Європейський Союз. Це вимагатиме офіційної заявки, тривалих переговорів щодо кожної сфери політики, одностайного схвалення всіма державами-членами та ратифікації Європейським парламентом та окремими національними парламентами. Декілька країн можуть використати цю можливість для просування власних інтересів, потенційно ускладнивши дискусії.

Фінансові наслідки також будуть суттєвими та не підлягатимуть обговоренню. Британія негайно виконає повні зобов’язання щодо внесків до бюджету ЄС без будь-яких знижок, про які Маргарет Тетчер домовилася в 1984 році. Очікується, що країна внесе свою справедливу частку у витрати ЄС, включаючи підтримку менш розвинених держав-членів, сільськогосподарські субсидії та інфраструктурні проекти в усьому блоці. Це суттєвий відхід від попередньої домовленості, коли Великобританія платила менше на душу населення, ніж багато інших держав-членів.

Цікаво, що ветерани переговорів про Brexit також припускають, що поточні виклики та еволюція Європейського Союзу створять інший інституційний ландшафт, ніж той, з якого Британія відійшла. ЄС зміцнив свої позиції в кількох сферах політики, перейшов до більшої інтеграції цифрових ринків і оборонних можливостей, а також розробив сильніші механізми внутрішнього управління. Будь-який член, який повернеться, повинен буде прийняти ці нові реалії та потенційно зробити більш суттєвий внесок у спільні ініціативи ЄС, ніж Британія раніше.

Політичний вимір потенційних дискусій щодо повторного приєднання також не можна ігнорувати. Деякі країни-члени ЄС, особливо ті, які в минулому зазнавали труднощів з британськими переговорними позиціями, можуть сприймати заявку на повернення скептично або використовувати її як важіль для інших поступок. Франція під час різних адміністрацій історично захищала інтереси ЄС проти спроб Британії зробити винятки. Польща, Угорщина та інші країни Центральної Європи могли б отримати гарантії щодо своєї ролі та впливу, перш ніж підтримувати повернення Британії.

Повідомлення від цих чиновників ЄС служить тверезою перевіркою реальності для будь-якого британського політичного руху, який виступає за повернення до блоку. Не було б чарівного шляху назад до привілейованого статусу, яким Британія колись користувалася. Натомість членство вимагатиме прийняття повного пакету зобов’язань, правил і спільної політики ЄС. Європейський Союз, продемонструвавши свою здатність функціонувати та розвиватися після виходу Великої Британії, виглядає впевненим у своїй здатності твердо вести переговори, зберігаючи дипломатичну ввічливість.

Для британських політиків і електорату ця перспектива підкреслює масштабність рішення про Brexit і обмежену можливість його скасування на вигідних умовах. Будь-яка серйозна дискусія про приєднання до ЄС потребує протиставлення цим реаліям, а не сподіватися на особливе ставлення. Консенсус колишніх учасників переговорів відображає зрілий інституційний погляд на те, що Європейський Союз навчився захищати свої інтереси та злагодженість, навіть якщо він залишається відкритим для британської участі на рівних умовах. Двері для повернення залишаються відкритими, але це призведе до зовсім іншої домовленості, ніж те, що Британію просять залишити.