США блокують виплату Іраку нафти в розмірі 500 мільйонів доларів для стримування Ірану

У драматичній ескалації зусиль з протидії іранському впливу на Близькому Сході Сполучені Штати зробили надзвичайний крок, заблокувавши значну партію валюти, призначену для Іраку. Згідно з повідомленням The Wall Street Journal, Міністерство фінансів США перехопило вантажний літак, який перевозив приблизно 500 мільйонів доларів американських банкнот, і не дозволив завершити його доставку. Ця дія є значним зрушенням у тому, як Вашингтон намагається стримувати діяльність пов’язаних з Іраном угруповань, що діють у межах кордонів Іраку.

Рішення припинити фінансові перекази підкреслює зростаюче занепокоєння Америки щодо потоку ресурсів до збройних формувань із задокументованими зв’язками з урядом Ірану. Протягом останнього десятиліття ці групи ставали все більш впливовими в іракській політиці та питаннях безпеки, особливо після поразки ІДІЛ. Обмежуючи доступ до твердої валюти, політики США сподіваються обмежити операційну спроможність цих організацій та їх здатність розширювати свій військовий потенціал і політичний вплив у регіоні.

Заблокована поставка нібито була частиною законних операцій уряду Іраку, оскільки кошти являють собою дохід, отриманий від надзвичайно важливого для країни експорту нафти. Проте оцінки розвідки США давно вказують на те, що частина державних ресурсів Іраку — через пряме привласнення, схеми оподаткування чи неофіційні домовленості — зрештою спрямовується до міліційних організацій, які підтримують організаційні та оперативні зв’язки з Корпусом вартових ісламської революції (КВІР). Втручання Міністерства фінансів свідчить про більш рішучу позицію щодо переривання цих фінансових каналів.

Система доходів від нафти в Іраку останнім часом стає дедалі складнішою та суперечливішою. У той час як федеральний уряд Іраку зберігає номінальний контроль над нафтовими ресурсами та доходами, які вони генерують, суперечливий політичний ландшафт країни означає, що контроль над цими коштами часто є предметом суперечок між конкуруючими фракціями. Контрольовані сунітами, шиїтами та курдами регіони мають різний ступінь автономії, а озброєні групи — офіційно інтегровані в державні сили безпеки чи діють у сірих зонах — стали невід’ємною частиною структури влади Іраку. Ця фрагментація створила кілька шляхів, якими ресурси можуть бути спрямовані до організацій із зовнішньою прихильністю.

Мережа впливу Ірану в Іраку значно поглибилася після вторгнення під проводом США 2003 року, яке повалило режим Саддама Хусейна. Ліквідація домінування сунітів і наступне посилення шиїтської більшості в Іраку створили природні можливості для іранської м’якої сили, релігійного впливу та військової підтримки. З часом різні групи ополченців об’єдналися під егідою Сил народної мобілізації (PMF), санкціонованої державою парасолькової організації, яка технічно підпорядковується центральному уряду Іраку, але має значну автономію та підтримує тісні зв’язки з Тегераном. Деякі з цих груп отримують пряме фінансування та військову підготовку від Ірану, а інші підтримують більш неформальні стосунки з іранськими службами безпеки.

Безпрецедентна дія Міністерства фінансів відображає ширшу перебудову політики США на Близькому Сході, спрямовану на стримування регіональної експансії Ірану без прямого військового протистояння. Замість того, щоб покладатися виключно на санкції проти іранських юридичних осіб або військові операції проти проксі-сил, американські чиновники все більше зосереджуються на підриві фінансових механізмів, які підтримують ці мережі. Орієнтуючись на потік твердої валюти, зокрема доларів США, які залишаються важливими для міжнародної торгівлі та забезпечують кращу стабільність порівняно з іракськими динарами, Вашингтон прагне накласти значні операційні обмеження.

Блокування цієї поставки валюти також надсилає чітке дипломатичне повідомлення Багдаду про наслідки неспроможності здійснювати контроль над ресурсами та запобігати їх привласненню пов’язаними з Іраном організаціями. Уряд Іраку висловив розчарування американським тиском у цьому питанні, стверджуючи, що це посягає на суверенітет Іраку та що держава має обмежені можливості для запобігання неофіційному витоку ресурсів. Однак дії Міністерства фінансів вказують на те, що Вашингтон готовий вжити односторонніх заходів, якщо Багдад не зможе або не захоче запровадити достатній контроль над власними фінансовими системами.

Фінансові наслідки цього втручання значні. Діяльність уряду Іраку значною мірою залежить від надходжень від нафти, які складають переважну більшість доходів держави. Збої в валютних потоках можуть створити серйозні проблеми для оплати праці державних службовців, підтримки основних послуг і фінансування законних військових операцій і операцій безпеки. Ця реальність створює значний тиск на офіційних осіб Іраку, щоб вони співпрацювали з американськими занепокоєннями щодо відволікання ресурсів, навіть якщо це ускладнює їх здатність ефективно керувати.

Інцидент також підкреслює складні відносини між Іраком, Сполученими Штатами та Іраном на сучасному Близькому Сході. Ірак офіційно звернувся з проханням про припинення військової присутності США та заперечив проти суперечливого вбивства іранського генерала Касема Сулеймані у 2020 році на іракській території, але водночас він приймає тисячі американських військових радників і продовжує залежати від повітряної підтримки США проти решти елементів ІДІЛ. Цей крихкий баланс стає все важче підтримувати, коли США вживають односторонніх дій, які обмежують операції уряду Іраку, навіть якщо ці дії спрямовані на проблемних акторів.

Ширший контекст цієї дії включає ескалацію напруженості між Сполученими Штатами та Іраном на Близькому Сході. Останні місяці стали свідками збільшення числа атак безпілотників і ракет, які приписуються підтримуваним Іраном групам, на американські військові об’єкти в Іраку та Сирії, а також атак на судноплавство в Червоному морі, приписуваних бойовикам Хусі за підтримки Ірану. Ці інциденти спонукали Вашингтон зайняти більш агресивну позицію щодо мереж, пов’язаних з Іраном, запровадивши додаткові санкції, завдавши військових ударів по конкретних цілях і, як у цьому випадку, застосувавши фінансові інструменти, щоб порушити оперативні можливості.

Перевезення валюти на суму 500 мільйонів доларів є лише одним із елементів більшого виміру фінансової війни конкуренції між США та Іраном. Обидві країни дедалі більше усвідомлюють, що контроль над ресурсами та переривання потоків фінансування супротивників є критичними аспектами сучасної стратегічної конкуренції. Для Сполучених Штатів націлювання на фінансову інфраструктуру, яка підтримує пов’язані з Іраном бойовики, пропонує засіб досягнення цілей безпеки без політичних і людських витрат, пов’язаних із прямим військовим залученням.

У перспективі ця дія, ймовірно, посилить тиск на уряд Іраку, щоб продемонструвати більший контроль над своїми фінансовими системами та державними ресурсами. Міжнародний фінансовий моніторинг і дотримання режимів санкцій можуть стати умовами продовження американської військової підтримки та розширення економічної співпраці. Проблема для Багдада полягає в тому, щоб збалансувати цей зовнішній тиск із внутрішньополітичною реальністю, згідно з якою групи ополченців мають значний вплив, народну підтримку серед частини шиїтського населення Іраку та інтегровані позиції в офіційних структурах безпеки, що ускладнює досягнення повного виключення з державних ресурсів.

Рішення Міністерства фінансів заблокувати перевезення валюти до Іраку зрештою відображає складні реалії сучасної геополітики Близького Сходу, де державний суверенітет існує поряд із транснаціональними мережами збройних груп, іноземних держав і конкуруючих інтересів. Оскільки Сполучені Штати продовжують коригувати свій підхід до стримування впливу Ірану, такі фінансові інтервенції, ймовірно, ставатимуть все більш поширеними інструментами в американському стратегічному наборі інструментів, змінюючи те, як держави в регіоні керують своїми ресурсами та відносинами.