У новій стратегії США називають Європу «інкубатором тероризму».

Адміністрація Трампа опублікувала комплексну 16-сторінкову стратегію боротьби з тероризмом, яка докорінно змінює підхід Сполучених Штатів до глобальних загроз безпеці. Очолюваний союзником Трампа Себастьяном Горкою, цей новий політичний документ є значним відходом від попередніх систем боротьби з тероризмом і вводить суперечливі характеристики міжнародних загроз. Стратегія приділяє особливу увагу тому, що посадові особи адміністрації характеризують як зв’язок між міграційною політикою та тероризмом, причому Європа несе головний тягар цих звинувачень.

У разючому твердженні стратегія звинувачує Європу в тому, що вона функціонує як «інкубатор» для тероризму, що підживлюється неконтрольованою масовою міграцією. Ця характеристика відображає жорстку позицію адміністрації Трампа щодо імміграційної політики та її переконання, що вседозволена політика надання притулку та прийому біженців створила вразливість у безпеці європейських країн. У стратегії стверджується, що приплив мігрантів до європейських країн створив умови, які екстремістські організації використовують для вербування членів і планування операцій.

16-сторінковий документ, оприлюднений у середу, виходить за рамки традиційних проблем боротьби з тероризмом і стосується того, кого адміністрація визначає як жорстоких лівих екстремістів. Це розширення системи боротьби з тероризмом є помітним політичним зрушенням, оскільки попередні адміністрації зазвичай зосереджували ресурси боротьби з тероризмом переважно на іноземних і внутрішніх джихадистських організаціях. Стратегія конкретно визначає «радикально протрансгендерні» групи в рамках оцінки екстремістських загроз, що відображає ширші політичні пріоритети адміністрації.

Включення груп лівих активістів до структури стратегії боротьби з тероризмом викликало значні суперечки серед прихильників громадянських свобод та експертів з національної безпеки. Критики стверджують, що розширення визначення тероризму, щоб охопити політичні протестні групи, означає використання контртерористичних ресурсів у зброї для партійних політичних цілей. Характеристика конкретних ідеологічних рухів у цій стратегії як терористичних загроз свідчить про значний відхід від усталених визначень, що ґрунтуються на насильстві та організованій змові.

Центральний стовп нової стратегії зосереджений на наркокартелях, які діють по всій Америці, зокрема в Центральній Америці та Мексиці. Адміністрація стверджує, що ці злочинні організації становлять значну загрозу національній безпеці, якій не надавали належної уваги в попередніх стратегіях боротьби з тероризмом. Відверто пов’язуючи операції з торгівлі наркотиками з фінансуванням тероризму та мережами вербування, адміністрація Трампа намагається виправдати посилені військові та правоохоронні операції проти картельних організацій.

У стратегічному документі підкреслюється взаємопов’язаний характер торгівлі наркотиками та тероризму, припускаючи, що мережі картелів надають фінансову підтримку, зброю та оперативний досвід терористичним організаціям. Таке оформлення дозволяє адміністрації виправдовувати фінансування боротьби з тероризмом і органи влади для операцій, які традиційно класифікуються як заходи боротьби з наркотиками. Адміністрація стверджує, що великі картелі, які діють уздовж кордону США та Мексики, становлять загрозу існуванню, яка потребує всебічної відповіді на боротьбу з тероризмом.

Керівництво Себастьяна Горки процесом формулювання стратегії свідчить про політичну природу цієї системи боротьби з тероризмом. Горка був помітною фігурою в консервативних політичних колах і виступав за агресивні підходи як до ісламського екстремізму, так і до лівого активізму. Його участь свідчить про те, що ця стратегія відображає ширші політичні пріоритети адміністрації Трампа за межі традиційних проблем боротьби з тероризмом, що ґрунтуються на аналізі національної безпеки.

Відповідність стратегії європейській міграційній політиці відображає постійну напругу між адміністрацією Трампа та ключовими європейськими союзниками щодо надання притулку та управління кордонами. Хоча європейські країни стикаються з історично високою кількістю шукачів притулку та мігрантів, адміністрація Трампа характеризує ці групи населення як невід’ємну загрозу безпеці. Таке формулювання надто спрощує складні демографічні та геополітичні реалії, водночас просуваючи певний політичний наратив про імміграцію та безпеку.

Комплексний підхід документа намагається об’єднати численні виклики безпеці — міжнародний тероризм, внутрішній екстремізм і торгівлю наркотиками — в єдину систему боротьби з тероризмом. Ця інтеграція дозволяє адміністрації запитувати розширені повноваження та фінансування для операцій у кількох доменах. Однак експерти з питань безпеки підняли питання про те, чи цей широкий підхід розслаблює увагу до найбільш значних терористичних загроз, просуваючи політичні цілі.

Стратегія з’являється в період загострення напруженості між Сполученими Штатами та Європою через різні політичні питання, включаючи торгові суперечки та розподіл тягаря НАТО. Публічно критикуючи європейську міграційну політику як сприятливу дію тероризму, адміністрація Трампа чинить тиск на союзників, щоб вони запровадили суворіший імміграційний контроль. Цей дипломатичний підхід відображає ширше прагнення адміністрації змінити міжнародні альянси відповідно до своїх політичних пріоритетів.

Включення лівих активістських груп у систему боротьби з тероризмом викликає фундаментальні питання про те, як уряди визначають загрози безпеці та реагують на них. Традиційна боротьба з тероризмом зосереджена на організаціях, які систематично застосовують насильство для досягнення політичних цілей. Розширення цього визначення, щоб охопити ідеологічних опонентів без продемонстрованої оперативної спроможності до організованого насильства, означає значну концептуальну зміну з глибокими наслідками для громадянських свобод і політичного самовираження.

Стратегічний документ надає адміністрації Трампа риторичну амуніцію для її ширшого політичного порядку денного, намагаючись обґрунтувати ці політичні пріоритети в рамках національної безпеки. Характеризуючи міграцію як вектор тероризму, а ліву активність як екстремістську загрозу, адміністрація легітимізує відповіді, які інакше могли б піддатися юридичному чи політичному контролю. Цей підхід викликає питання серед дослідників конституції та організацій, що захищають громадянські права, щодо відповідної ролі антитерористичних ресурсів у демократичній політичній системі.

Нова стратегія боротьби з тероризмом сигналізує про фундаментальну переосмислення загроз національній безпеці відповідно до пріоритетів адміністрації Трампа. Замість того, щоб обмежувати боротьбу з тероризмом організаціями, які систематично застосовують насильство, стратегія розширює рамки, щоб охопити міграцію, конкретні ідеологічні рухи та злочинні організації. Цей всеосяжний підхід відображає політичний, а не чисто безпековий аналіз, піднімаючи важливі питання щодо відповідного масштабу та застосування антитерористичних органів у демократичних суспільствах.