США змінюють стратегію щодо Ірану: Ормуз перед ядерною зброєю?

Повідомляється, що Сполучені Штати скорегували свою дипломатичну позицію щодо Ірану, призупинивши операції військового супроводу в Ормузькій протоці, оскільки посередницькі зусилля під керівництвом Пакистану набирають значного оберту. Ця стратегічна пауза сталася на тлі ознак того, що Вашингтон, можливо, переглядає графік переговорів, потенційно прийнявши давню вимогу Ірану вирішити питання морської безпеки в регіоні Перської затоки, перш ніж повернутися до обговорення комплексної ядерної угоди.

Ця зміна є помітною зміною в американському підході до переговорів з Іраном, відходячи від попереднього наполягання Вашингтона на одночасному вирішенні кількох питань. Згідно з джерелами, обізнаними з цим питанням, дипломатична переорієнтація виникла після інтенсивної посередницької роботи пакистанських офіційних осіб, які підтримували канали зв’язку як з Тегераном, так і з Вашингтоном. Цей крок сигналізує про те, що політики в адміністрації Байдена, можливо, будуть готові дотримуватись того, що аналітики описують як обмежену рамкову угоду, яка вирішує безпосередні проблеми регіональної безпеки, перш ніж вирішувати ширші питання ядерної політики.

Ормузька протока залишалася критичною точкою спалаху між Сполученими Штатами та Іраном протягом багатьох років, з неодноразовими інцидентами за участю торгових суден і військового майна. Призупиняючи операції з супроводу, адміністрація, здається, зменшує військову напругу, водночас створюючи простір для переговорів для дискусій, зосереджених на морській торгівлі та свободі судноплавства. Цей підхід помітно відрізняється від попередньої стратегії Вашингтона, яка наголошувала на об’єднанні всіх питань в єдиний комплексний пакет переговорів.

Іран постійно стверджує, що регіональна стабільність і морська безпека повинні бути встановлені як передумови для будь-яких значущих ядерних дискусій. Керівництво Тегерана стверджує, що без розгляду того, що він вважає американськими військовими провокаціями в Перській затоці, будь-яка ядерна угода не матиме необхідної основи для тривалого миру. Уряд Ірану вказав на десятиліття американської військової присутності в регіоні як доказ того, що він вважає дестабілізуючим зовнішнім втручанням.

Посередницька роль Пакистану виявилася все більш впливовою в цих дипломатичних розрахунках. Ісламабад використовував власні відносини як з Вашингтоном, так і з Тегераном, щоб сприяти зворотним каналам, які оминають офіційніші дипломатичні структури. Як повідомляється, офіційні особи Пакистану представили пропозиції, які розділяють переговорний процес, дозволяючи Ормузьким угодам про безпеку розвиватися паралельно, але окремо від обговорень ядерної політики. Схоже, такий підхід знайшов резонанс серед американських чиновників, які прагнуть зменшити регіональну напруженість без негайного зобов’язання розпочати комплексні ядерні переговори.

Пауза в ормузькому супроводі має як символічне, так і практичне значення. Символічно це символізує готовність США скоротити свій військовий слід у відповідь на занепокоєння Ірану та посередницькі зусилля. Практично це зменшує ризик випадкової ескалації, яка може статися через морське зіткнення між американськими та іранськими військово-морськими засобами. Цей крок також сигналізує регіональним партнерам, що Вашингтон готовий вивчити альтернативи військово-орієнтованим підходам до викликів регіональній безпеці.

Спостерігачі та аналітики політики Близького Сходу запропонували різні інтерпретації того, що ця зміна передвіщає для ширших відносин США та Ірану. Дехто вважає це прагматичним першим кроком до деескалації, стверджуючи, що спочатку звернення до морської безпеки може сформувати достатню довіру для наступних ядерних дискусій. Інші попереджають, що цей крок може являти собою тактичний відступ, який може надихнути Іран висунути додаткові вимоги або зайняти жорстку позицію на наступних переговорах.

Попередній підхід адміністрації Трампа, який характеризувався політикою «максимального тиску» та одностороннім виходом із Спільного всеосяжного плану дій (JCPOA) у 2018 році, залишив відносини у стані підвищеної напруги. Наступні роки стали свідками численних інцидентів в Ормузькій протоці, включаючи захоплення танкерів, збиття безпілотників і збільшення військового нарощування з обох сторін. Нинішня адміністрація, схоже, намагається розірвати це коло за допомогою більш поступового та розділеного підходу до переговорів.

Міжнародні спостерігачі, включаючи європейських союзників і членів Ради співробітництва Перської затоки, з великим інтересом спостерігали за цими подіями. Деякі європейські країни висловили надію, що скорочення американської військової присутності в регіоні може сприяти діалогу, тоді як деякі країни Перської затоки висловили стурбованість тим, що вони сприймають як відмову Америки від своїх інтересів безпеки. Дипломатичний баланс, необхідний для задоволення всіх зацікавлених сторін, залишається надзвичайно делікатним.

Пакистанська система посередництва, як повідомляється, пропонує створити протоколи безпеки на морі, які регулюватимуть комерційне судноплавство та операції військових суден в Ормузькій протоці. Ці протоколи включатимуть механізми зв’язку між іранськими та американськими військово-морськими силами, процедури управління комерційними суперечками щодо судноплавства, а також домовленості щодо сповіщень та місць проведення військово-морських навчань. Такі домовленості мають прецедент у міжнародному морському праві та заходах із зміцнення довіри між наддержавами часів холодної війни.

Внутрішньополітичні міркування у Вашингтоні також впливають на цю дипломатичну перекалібрування. Адміністрація Байдена стикається з тиском з боку різних фракцій Конгресу щодо політики щодо Ірану. Деякі законодавці виступають за відновлення ядерних переговорів, тоді як інші виступають проти будь-якої взаємодії з Тегераном. Зосереджуючись спочатку на регіональній безпеці, а не на ядерних питаннях, адміністрація, можливо, намагається створити ширшу політичну підтримку для поетапного переговорного процесу, який зрештою може призвести до ядерних дискусій.

Успіх цього поетапного підходу залишається далеко не гарантованим. Жорсткі фракції Ірану історично чинили опір тому, що вони характеризують як часткові переговори, наполягаючи на всеосяжному врегулюванні одночасного розгляду кількох скарг. Подібним чином американським офіційним особам потрібно буде подолати занепокоєння союзників щодо капітуляції перед вимогами Ірану або відмови від зобов’язань щодо безпеки в регіоні Перської затоки. Переговори по суті вимагають від обох сторін добросовісності, одночасно захищаючи основні національні інтереси.

Графік цих дипломатичних ініціатив залишається невизначеним, хоча джерела припускають, що інтенсивні дискусії можуть прискоритися в найближчі місяці. Як американські, так і іранські офіційні особи висловили готовність співпрацювати через пакистанських посередників, припускаючи, що передумови для серйозних переговорів, можливо, були створені. Однак мінлива природа близькосхідної геополітики означає, що несподівані інциденти або політичні зміни можуть швидко змінити поточну траєкторію.

Зрештою, чи справді Сполучені Штати прийняли пріоритетність Ірану безпеки Ормуза перед ядерними переговорами, стане зрозумілішим у міру просування переговорів. Пауза в операціях із супроводу є важливою тактичною зміною, яка створює простір для переговорів, але залишається основне стратегічне питання: чи можуть розділені переговори з безпеки на морі насправді служити основою для подальшого вирішення набагато складніших проблем, пов’язаних з розповсюдженням ядерної зброї та розробкою зброї? Відповідь на це запитання може визначити, чи веде ця дипломатична ініціатива до тривалої регіональної стабільності чи є лише черговим фальстартом у довготривалих проблемних відносинах.