Підтримка США Тайваню під питанням під час візиту Трампа в Китай

Під час значного дипломатичного візиту до Китаю колишній президент США Дональд Трамп, зокрема, утримався від чітких зобов’язань щодо продовження продажу зброї Тайваню, що викликало серйозні дебати серед зовнішньополітичних аналітиків і регіональних спостерігачів. Відсутність чітких запевнень щодо військової підтримки самоврядного острова змусила багатьох експертів поставити під сумнів, чи може адміністрація Трампа переналагоджувати свій підхід до американо-тайванських відносин у світлі ширших геополітичних міркувань, пов’язаних з Пекіном.

Питання американської військової допомоги Тайваню протягом тривалого часу було одним із найбільш чутливих і суперечливих питань у американсько-китайських відносинах. Тайвань, офіційно відомий як Китайська Республіка, зберігає свій статус окремого, демократично керованого утворення протягом семи десятиліть, незважаючи на те, що ніколи офіційно не проголошував незалежність від материкового Китаю. Проте Китай постійно розглядав Тайвань як провінцію-відступник, яка врешті-решт повинна возз’єднатися з материком, створюючи невід’ємну напругу в регіоні, якою Сполучені Штати історично керували через свою політику «Єдиного Китаю», одночасно зберігаючи потужну військову підтримку обороноздатності Тайваню.

Під час візиту Трампа до Пекіна численні дипломатичні взаємодії та публічні заяви не дали звичайних запевнень, яких Тайвань очікував від Вашингтона щодо продовження військової підтримки та оборонних партнерств. Це помітне мовчання спонукало аналітиків вивчити, чи може підхід адміністрації Трампа до Китаю включати інші компроміси чи стратегічні розрахунки, ніж попередні адміністрації. Деякі спостерігачі припускають, що відсутність зобов’язань може відображати переговори щодо ширших торгово-економічних питань, тоді як інші стурбовані тим, що це сигналізує про потенційний відхід від давніх зобов’язань щодо безпеки Тайваню.

Історичний контекст американсько-тайванських військових відносин має вирішальне значення для розуміння значення явних коливань Трампа. З моменту встановлення дипломатичних відносин між Вашингтоном і Пекіном у 1979 році Сполучені Штати продали Тайваню військову техніку та системи озброєнь на суму приблизно 30 мільярдів доларів США протягом наступних десятиліть. Ці продажі включали літаки, системи протиракетної оборони, військово-морські кораблі та передові технології спостереження, усі вони призначені для того, щоб Тайвань підтримував достатні оборонні можливості для стримування військової агресії з материка. Закон про відносини з Тайванем 1979 року конкретно зобов’язує США надати Тайваню оборонну зброю, що робить це не просто дискреційним політичним вибором, а юридичним зобов’язанням, закладеним в американському законодавстві.

Неоднозначна позиція Трампа помітно контрастує з його першим президентським терміном, під час якого його адміністрація фактично розширила продаж зброї США на Тайвань понад історичні норми. У 2017-2020 роках адміністрація Трампа схвалила пакети військової допомоги Тайваню на суму понад 18 мільярдів доларів США, що свідчить про сильну підтримку обороноздатності острова. Це стало значним підйомом у порівнянні з періодом правління Обами та продемонструвало готовність Трампа дотримуватись жорсткішої позиції проти Китаю на кількох фронтах. Отже, нинішнє очевидне пом’якшення цієї позиції знаменує помітний відхід від його попереднього підходу до політики Тайваню.

Регіональні геополітичні події посилили важливість американської відданості безпеці Тайваню. В останні роки Китай різко прискорив свої зусилля з військової модернізації та все частіше бере участь у провокаційних військових навчаннях біля берегів Тайваню. Народно-визвольна армія значно вдосконалила свої можливості, включаючи розгортання передових винищувачів, військово-морських кораблів і систем балістичних ракет, які розширили здатність Пекіна спроектувати силу в Тайванській протоці. Ці події зробили питання про продовження військової підтримки США Тайваню не просто питанням історичних зобов’язань, а й актуальною проблемою безпеки для уряду та громадян Тайваню.

Дипломатичні наслідки мовчання Трампа виходять за межі самого Тайваню й впливають на ширшу архітектуру Азіатсько-Тихоокеанського партнерства в галузі безпеки та альянсів. Японія, Південна Корея та інші союзники США в регіоні уважно стежать за виконанням американськими зобов’язаннями перед Тайванем, оскільки ці зобов’язання є індикатором ширшої надійності та відданості США підтримці стабільності в одному з найбільш економічно важливих регіонів світу. Будь-яке уявлення про те, що Сполучені Штати можуть коливатися у своїй підтримці Тайваню, потенційно може підбадьорити військові дії Китаю та підірвати довіру серед інших азіатських країн щодо американських гарантій безпеки.

Внутрішні політичні міркування в Тайвані також стали складнішими за останні роки. Уряд Тайваню під керівництвом президента Цай Ін Вень проводив політику, спрямовану на зміцнення власних оборонних можливостей Тайваню, одночасно шукаючи запевнень у міжнародних партнерів, зокрема Сполучених Штатів. Будь-яке скорочення американської військової підтримки може ускладнити оборонне планування Тайваню та вплинути на внутрішньополітичний дискурс щодо того, як Тайваню слід розташувати себе між Вашингтоном і Пекіном. Ставки, пов’язані з цими рішеннями, лише зросли, оскільки Китай зміцнив економічну та військову могутність на світовій арені.

З точки зору Пекіна, очевидні коливання Трампа щодо продажу зброї Тайваню можна розглядати як позитивний розвиток з точки зору двосторонніх відносин США та Китаю. Уряд Китаю постійно протестував проти американських військових продажів Тайваню, розглядаючи їх як втручання у внутрішні справи Китаю та як порушення трьох китайсько-американських комюніке, які встановили дипломатичні відносини між двома країнами. Якщо небажання Трампа сигналізує про готовність змінити цей аспект політики США щодо Китаю, Пекін може розглядати це як можливість покращити зв’язки та зменшити постійну точку тертя у складних, інакше, відносинах.

Однак слід уважно розглянути потенційні недоліки будь-якого скорочення підтримки Тайваню. Відмова або значне скорочення військових зобов’язань перед Тайванем може надіслати дестабілізуючий сигнал у всьому регіоні та може фактично збільшити ймовірність військового конфлікту, а не зменшити її. Якщо Тайвань зрозуміє, що не може покладатися на американську підтримку, він може відчути себе змушеним або більш агресивно продовжувати власні програми розробки зброї, або потенційно шукати примирення з Пекіном з позиції слабкості. Такі результати можуть виявитися набагато більш дестабілізуючими та дорожчими для американських інтересів, ніж збереження послідовної підтримки оборони Тайваню.

Питання про те, чи скорочують США свою підтримку Тайваню, зрештою залежить від того, як хтось інтерпретує розрахункову двозначність Трампа під час його візиту до Китаю. Те, що для деяких спостерігачів виглядає як стратегічне мовчання, для інших може означати тактичну позицію на переговорах. Найближчі місяці та роки, ймовірно, забезпечать більшу ясність, оскільки будуть оголошені наступні рішення про військові продажі та оскільки ширша політика адміністрації Трампа щодо Китаю та Тайваню стане більш очевидною через конкретні дії, а не усні зобов’язання. Наразі тайваньські та регіональні спостерігачі залишаються в стані обережної невизначеності, чекаючи, чи є підхід адміністрації Трампа до підтримки Тайваню фундаментальною зміною в американській зовнішній політиці чи просто тимчасовим коригуванням дипломатичних повідомлень.