Міністерство фінансів США ввело нові санкції проти експорту іранської нафти

Міністерство фінансів Сполучених Штатів оголосило про новий раунд санкцій щодо експорту іранської нафти, посилюючи тиск на енергетичний сектор Тегерана та його складні фінансові мережі. Міністр фінансів Скотт Бессент виступив із рішучою заявою, в якій охарактеризував фінансову інфраструктуру Ірану як невід’ємну частину підтримки дестабілізуючої діяльності в регіоні Близького Сходу. Нові заходи представляють продовження зусиль адміністрації Байдена обмежити доступ Ірану до міжнародних ринків і його здатність фінансувати військові операції.

Згідно з офіційною заявою Бессента, «тіньова банківська система Ірану служить критично важливим фінансовим рятівним кругом для його збройних сил, уможливлюючи дії, які підривають світову торгівлю та розпалюють насильство на Близькому Сході». Ця характеристика підкреслює стурбованість Вашингтона тим, як Тегеран обходить існуючі економічні обмеження через неформальні фінансові канали та посередників, які діють поза традиційним банківським наглядом. Міністерство фінансів давно визначило непрозорі фінансові мережі Ірану як головну перешкоду для застосування всеосяжних режимів санкцій.

Сектор експорту нафти Ірану протягом багатьох років був центром економічного тиску США, представляючи значну частину державних доходів Ірану. Націлюючись на цю важливу економічну артерію, політики прагнуть зменшити здатність Ісламської Республіки фінансувати військові витрати, програми балістичних ракет і регіональні проксі-групи, що діють в Іраку, Сирії, Лівані та Ємені. Історично продажі нафти становили більшу частину валютних надходжень Ірану, що робило енергетичний сектор особливо вразливим до застосування санкцій.

Підхід Міністерства фінансів відображає ширшу стратегію санкцій, яка поєднує цілеспрямовані фінансові обмеження з вторинними санкціями, покликаними перешкодити третім країнам і компаніям вести справи з іранськими організаціями. Попередні раунди санкцій були спрямовані на конкретні іранські банки, судноплавні компанії та торговельні фірми, які, як вважають, були причетними до обходу економічних обмежень. Ці заходи поступово ускладнили для Ірану експорт нафти через звичайні канали, хоча деякі продажі енергоносіїв тривали через менш прозорі засоби.

Іран постійно заперечує, що його фінансові системи та військові програми загрожують регіональній стабільності, натомість характеризуючи американські санкції як незаконну економічну війну. Тегеран стверджував, що його розробка балістичних ракет і регіональна діяльність є оборонними заходами у відповідь на передбачувані загрози з боку Сполучених Штатів і їх регіональних союзників, зокрема Саудівської Аравії та Ізраїлю. Іранські офіційні особи неодноразово закликали повернутися до переговорів і скасувати санкції, які, на їхню думку, порушують міжнародне право.

Нові санкції Міністерства фінансів з’явилися на тлі триваючої напруженості щодо ядерної програми Ірану та її відповідності Спільному всеохоплюючому плану дій (JCPOA) від 2015 року, з якого Сполучені Штати вийшли у 2018 році. Хоча нинішні санкції зосереджені саме на експорті нафти та фінансових мережах, вони залишаються пов’язаними з ширшими геополітичними суперечками щодо ядерної енергії Ірану. амбіцій, регіональної військової діяльності та підтримки недержавних збройних груп. Початкова кампанія максимального тиску адміністрації Трампа значною мірою покладалася на економічні санкції, щоб примусити іранських учасників переговорів, хоча прямі переговори залишалися невловимими.

Експерти з міжнародних фінансів і застосування санкцій відзначають, що ефективність нових заходів Міністерства фінансів значною мірою залежить від дотримання вимог міжнародними фінансовими установами та торговими партнерами. Європейські країни, Китай та Індія підтримували різний ступінь взаємодії з Іраном, незважаючи на американський тиск, що ускладнювало зусилля з примусу. Європейський Союз розробив власний механізм для полегшення торгівлі з Іраном, хоча це мало практичний вплив на фактичні комерційні операції через побоювання вторинних американських санкцій.

Наслідки посилення американських санкцій щодо іранської нафти для світового ринку нафти залишаються предметом дебатів серед енергетичних аналітиків. Хоча Іран видобуває приблизно 3,5 мільйона барелів на день за нормальних умов, санкції скоротили видобуток до нижчих рівнів за останні роки. Будь-які подальші обмеження на іранську нафту потенційно можуть вплинути на світові ціни на енергоносії, хоча вплив залежить від того, чи збільшать інші великі виробники видобуток, щоб компенсувати скорочення поставок з Ірану. Організація країн-експортерів нафти (ОПЕК) може зіткнутися з тиском у відповідь на коригування рівня видобутку.

Чиновники підкреслили, що останній пакет санкцій має на меті перешкодити Ірану отримати доступ до міжнародних фінансових систем і конвертувати доходи від нафти у кошти, придатні для військових цілей. Ці заходи спрямовані на посередників, фінансових посередників і торгові компанії, які, як вважають, допомагають в обході існуючих обмежень. Цей багаторівневий підхід спрямований на те, щоб зробити участь Ірану у світовій економіці все дорожчою та ускладненою без фундаментальних змін у політиці та діяльності уряду в регіоні.

Ця заява зроблена в той момент, коли адміністрація Байдена продовжує впроваджувати стратегії, розроблені під час її першого терміну, щоб усунути те, що офіційні особи описують як іранські загрози регіональній стабільності та американським інтересам. Представники адміністрації зазначили, що хоча військові варіанти залишаються доступними, економічний тиск через санкції залишається кращим інструментом для зміни поведінки Ірану. Координація Міністерства фінансів із офіційними особами Державного департаменту та Міністерства оборони забезпечує відповідність політики санкцій ширшим дипломатичним цілям і цілям безпеки.

Заглядаючи вперед, спостерігачі очікують, що Міністерство фінансів продовжить визначення нових цілей у фінансовому та енергетичному секторах Ірану для призначення санкцій. Компанії та особи, що надають послуги іранським виробникам нафти, транспортні оператори, що транспортують іранську сиру нафту, і фінансові установи, що обробляють платежі за іранський експорт, залишаються вразливими до санкцій. Управління з контролю за іноземними активами Міністерства фінансів США (OFAC) веде розширений список визначених організацій і регулярно оновлює його на основі нових розвідувальних даних про схеми ухилення від санкцій.

Звернення уваги Міністерства фінансів на виконання санкцій щодо Ірану відображає постійне прагнення США ізолювати іранські енергетичні доходи незалежно від того, яка адміністрація займає посаду. Політики як Демократичної, так і Республіканської партій загалом підтримують збереження або посилення тиску на Іран за допомогою санкцій, створюючи широкий двопартійний консенсус щодо цього аспекту близькосхідної політики. Цей консенсус свідчить про те, що санкції проти нафтового сектору Ірану, ймовірно, триватимуть незалежно від змін у президентських адміністраціях чи змін у загальних пріоритетах зовнішньої політики.