Саміт Сі і Трампа не врегулював іранську кризу

Довгоочікуваний саміт між президентом Трампом і лідером Китаю Сі Цзіньпіном завершився, не давши значного дипломатичного прориву, який, як сподівалися американські офіційні особи, допоможе вирішити ескалацію напруженості на Близькому Сході. Незважаючи на тижні підготовки та стратегічне позиціонування обох країн, дискусії навколо санкцій Ірану та критично важливого судноплавного коридору Ормузької протоки не привели до конкретних зобов’язань з боку Пекіна, залишивши ключові проблеми глобальної безпеки невирішеними, а міжнародні ринки невпевненими щодо подальшого шляху.

Дипломатичні представники США взяли участь у саміті з амбітним планом денним, зокрема з метою переконати Китай чинити більший тиск на Іран щодо його суперечливої ядерної програми та регіональної військової діяльності. Американські учасники переговорів представили своїм китайським колегам детальні брифінги, в яких пояснили, як ризики блокади Ормузької протоки можуть дестабілізувати глобальні енергетичні ринки та порушити міжнародну торгівлю. Американська позиція підкреслювала, що скоординовані дії США і Китаю можуть стати потужним стримуючим фактором проти подальшої ескалації Ірану, потенційно запобігаючи ширшому регіональному конфлікту, якого жодна супердержава насправді не бажала.

Однак відповідь китайської делегації залишалася помітно стриманою та упередженою протягом усього процесу. Президент Сі та його команда, здавалося, не зачепили американські аргументи, зберігаючи свою історично обережну позицію щодо глибшого втручання у справи Близького Сходу. Китайські офіційні особи висловили занепокоєння, що агресивні підходи щодо напруженості між США та Іраном можуть мати дипломатичний зворотний ефект і створити небажані наслідки, які зрештою завдадуть шкоди власним стратегічним інтересам Пекіна в регіоні, включаючи його значні енергетичні угоди та проекти ініціативи «Один пояс, один шлях».

Ця фундаментальна розбіжність відображає глибші стратегічні розбіжності між Вашингтоном і Пекіном щодо того, як підходити до геополітики Близького Сходу. Сполучені Штати традиційно віддають перевагу більш конфронтаційній позиції щодо Ірану, запроваджуючи всеосяжні економічні санкції та зберігаючи значну військову присутність у всьому регіоні Перської затоки. Китай, навпаки, віддає перевагу дипломатії, заснованій на взаємодії, і підтримує значні комерційні відносини з Іраном, які він не бажає ставити під загрозу, навіть під американським тиском і стимулами.

Фінансові ринки обережно відреагували на відсутність відчутного прогресу, оскільки трейдери оцінювали нову невизначеність щодо того, чи зможуть дипломатичні канали впоратися з ескалацією кризи. Ціни на нафту зазнали помітної волатильності після новин про обмежені результати саміту, і інвестори були стурбовані тим, що без скоординованих дій великих держав ситуація навколо ядерного протистояння Ірану може ще більше погіршитися. Невизначеність також поширилася на ширші занепокоєння щодо американсько-китайських відносин і того, чи зможуть дві країни знайти спільну мову щодо будь-яких важливих питань міжнародної безпеки.

Американські офіційні особи спеціально вимагали, щоб Китай використовував свої економічні важелі та дипломатичні відносини, щоб заохотити Іран виконувати міжнародні угоди та перешкоджати подальшим військовим провокаціям. Представники США вказали на значні торговельні відносини Китаю з Тегераном і його роль як критичного покупця експорту іранської нафти як доказ того, що Пекін володіє значною силою на переговорах, яка залишалася в основному невикористаною. Американська делегація підкреслила, що співпраця Китаю може виявитися вирішальною у запобіганні катастрофічній військовій ескалації, яка загрожувала б глобальній стабільності.

Однак китайські керівники скептично ставилися до того, що їхнє втручання може суттєво змінити поведінку Ірану, і вони висловили законне занепокоєння щодо внутрішньополітичних наслідків капітуляції перед американським тиском у такому чутливому міжнародному питанні. Уряд Китаю повинен ретельно збалансувати свої дипломатичні відносини, оскільки публічна занадто тісна сторона Вашингтона щодо Ірану може завдати шкоди його репутації серед країн, що розвиваються, і ускладнити його ширше геополітичне положення. Крім того, Пекін розглядає Іран як противагу американському впливу в регіоні та цінує своє стратегічне партнерство незалежно від американських переваг.

Невдалий прорив є значною невдачею для стратегії адміністрації Трампа зі створення міжнародних коаліцій проти іранської регіональної діяльності. Представники Білого дому підрахували, що залучення Сі Цзіньпіна безпосередньо на саміті може дати результати там, де переговори на нижчому рівні зайшли в глухий кут, однак це припущення виявилося невірним. Саміт підкреслив межі американської переконливої сили навіть під час переговорів з країнами, які мають значні спільні інтереси в регіональній стабільності та запобіганні військовій ескалації.

Крім конкретного питання Ірану, обмежений прогрес саміту підкреслює ширші виклики у відносинах США та Китаю в період значної геополітичної конкуренції. Дві нації виявляють дедалі більше протиріч на багатьох фронтах, від питань торгівлі та технологій до питань регіональної гегемонії та міжнародного порядку. Ця структурна напруга значно ускладнює співпрацю з таких питань, як зовнішня політика Ірану, оскільки запити на співпрацю стають заплутаними з ширшими розрахунками відносної національної переваги та стратегічного позиціонування.

Заглядаючи вперед, американські політики повинні переглянути свій підхід до залучення Китаю до питань безпеки на Близькому Сході. Провал цього саміту свідчить про те, що для зміни розрахунків Китаю можуть знадобитися більш агресивні чи креативні структури стимулів, або, як альтернатива, Вашингтону, можливо, доведеться досягати своїх цілей політики щодо Ірану через інші міжнародні партнерства. Європейські союзники, партнери з країн Перської затоки та інші учасники морської безпеки, ймовірно, набудуть більшого значення в будь-яких майбутніх дипломатичних зусиллях щодо вирішення проблем Ормузького коридору.

Аналітики припускають, що адміністрація Трампа може прискорити свої альтернативні стратегії, якщо Пекін збереже свою нинішню позицію, потенційно включаючи розширення односторонніх санкцій, збільшення розгортання військово-морських сил у Перській затоці та поглиблення партнерства у сфері безпеки з регіональними союзниками, такими як Саудівська Аравія та Об’єднані Арабські Емірати. Ці заходи ескалації можуть ще більше ускладнити міжнародну обстановку та ускладнити досягнення остаточних дипломатичних рішень, оскільки позиції посилюються, а риторичні зобов’язання стає все важче відмінити.

Результати саміту також впливають на те, як обидві країни підходитимуть до майбутніх дипломатичних відносин на високому рівні. Довіра між Вашингтоном і Пекіном вже суттєво підірвалася через торгові суперечки, технологічну конкуренцію та суперечливі регіональні амбіції. Ця остання невдача досягти проривного прогресу в співробітництві в галузі глобальної безпеки може ще більше зміцнити переконання серед американських і китайських офіційних осіб у тому, що фундаментальні національні інтереси неможливо узгодити шляхом переговорів, що ускладнює співпрацю на будь-якому рівні, просуваючись до епохи більшої конкуренції та конфронтації.

Зрештою, саміт Сі-Трамп демонструє, що навіть на найвищих рівнях уряду подолання розриву між конкуруючими національними інтересами залишається надзвичайно складним у багатополярному світі, що стає дедалі більшим. Небажання Китаю суттєво змінити свою політику щодо Ірану у відповідь на американський тиск свідчить як про межі дипломатичного переконання, так і про поглиблення структурної напруги, яка характеризує сучасні відносини великих держав, створюючи основу для триваючої невизначеності у справах Близького Сходу та глобальній безпеці в цілому.