78 年后：巴勒斯坦人仍在等待返回的权利

二十世纪最重大的流离失所事件之一从根本上改变了数十万巴勒斯坦人的生活，七十年零八年过去了。 1948 年，以色列建国以及随后的冲突决定了这一关键年份，大约 80 万巴勒斯坦人被各种犹太复国主义民兵和军队强迫离开他们的祖传家园。中东历史上的悲惨篇章已演变成一场多代人的危机，并继续影响着该地区当今的政治、社会和人道主义格局。

巴勒斯坦难民危机是世界上持续时间最长的人道主义挑战之一。最初的流离失所在阿拉伯语中被称为“Nakba”或“灾难”，导致家庭分散在黎巴嫩、约旦、叙利亚、约旦河西岸和加沙地带等邻国。如今，在这些最初的强迫移民过去近八年之后，最初的 80 万难民的后代已达数百万。据国际人道主义组织称，目前在联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）授权下登记的巴勒斯坦难民超过 570 万，使其成为全球难民人口最多、最持久的国家之一。

1948 年 12 月通过的联合国第 194 号决议中规定的返回权概念仍然是中东政治和国际法中最具争议的问题之一。该决议申明，应允许希望返回家园的难民尽早返回家园，并应为那些选择不返回的难民提供财产损失或损坏的赔偿。然而，该决议的实际执行仍然难以捉摸，历届以色列政府都以安全问题和维持以色列犹太人口多数为由，拒绝允许巴勒斯坦难民返回。

几十年来，难民营的生活条件变得越来越恶劣。巴勒斯坦难民集中在分布在约旦、黎巴嫩、叙利亚、约旦河西岸和加沙的近东救济工程处十二个官方难民营中。这些营地最初被认为是 1948 年流离失所后的临时避难所，现已发展成为人口稠密的城市地区，基础设施面临严峻挑战。过度拥挤、卫生系统不足、教育机会有限和长期失业造成贫困代代相传。许多难民营居民一生都在这种情况下度过，有些难民营里住着第四代难民，他们从未踏足过祖父母曾经称之为家的村庄和城市。

长期难民身份对社会经济的影响怎么强调也不为过。巴勒斯坦难民在许多收容国面临就业机会、财产所有权和获得基本服务的系统性限制。例如，在黎巴嫩，巴勒斯坦难民在法律上被禁止从事许多职业，包括法律、医学和工程，这实际上关闭了经济进步和专业发展的道路。这些限制，加上与流离失所和损失相关的心理创伤，造成了贫困和机会有限的循环，而且事实证明，这些循环非常难以打破。教育机会虽然很重要，但由于近东救济工程处学校资金不足以及容纳不断增长的学生人数的能力有限，教育机会常常不足。

围绕难民问题的政治谈判一再阻碍国际和平努力。在历轮以巴和谈，特别是《奥斯陆协议》进程及随后的谈判中，难民返回问题始终成为根本症结。巴勒斯坦代表坚持认为无条件返回的权利是植根于国际法和基本人权的不可谈判的原则。以色列谈判代表反驳说，接受数百万巴勒斯坦难民将从根本上改变以色列作为犹太国家的特征，并造成难以控制的人口和安全挑战。这种看似无法弥合的分歧阻碍了通过外交渠道解决难民问题取得具体进展。

围绕巴勒斯坦难民权利的法律框架涉及多个层面的国际法和人道主义原则。除了联合国第 194 号决议之外，《世界人权宣言》还保障返回祖国的权利，人权组织认为这一条款明确适用于巴勒斯坦难民。 《公民权利和政治权利国际公约》进一步加强了针对任意流离失所的保护。然而，执行这些法律保护的政治意愿一直缺乏，导致这种情况持续存在而没有得到有意义的解决。国际法虽然原则上很明确，但需要政治共识和执行机制，而国际社会在本案中却未能提供。

影响巴勒斯坦难民社区的代际创伤带来了深刻的心理和社会挑战。 1948 年流离失所的幸存者还记得失去的家园、废弃的财产和断绝的社区联系。这些创伤经历通过家庭叙事、纪念活动以及持续被排斥在祖先居住的土地之外而传递给后代。与难民一起工作的心理健康专业人员发现，第一代难民及其后代患抑郁症、焦虑症和创伤后应激障碍的比例较高。流离失所带来的心理负担，再加上持续的政治不确定性和有限的解决前景，影响了社区凝聚力和几代人的个人福祉。

巴勒斯坦政治的最新发展凸显了难民问题的持久重要性。巴勒斯坦政治派别尽管存在分歧，但在返回权的根本重要性方面保持着显着的共识。这一原则出现在巴勒斯坦主要政治组织的基本文件中，并且仍然是巴勒斯坦民族认同的核心。国际团结运动也提高了人们对难民状况的认识，各种组织和活动人士通过记录、收集证词和宣传活动强调了危机的人性层面。这些努力旨在维持国际社会对全球媒体报道不足的问题的关注。

在该地区重新爆发冲突和政治紧张局势期间，人道主义危机加剧。 2006 年的黎巴嫩战争、以色列在加沙的反复军事行动以及叙利亚内战都进一步破坏了巴勒斯坦难民人口的稳定，并在已经流离失所的社区内造成了更多的流离失所。援助组织记录了情况不断恶化，资源不足以满足水、卫生设施、医疗保健和教育的基本需求。 COVID-19 大流行进一步加剧了难民营中本已有限的医疗基础设施的压力，凸显了这些人群在更广泛的全球健康危机面前的脆弱性。近东救济工程处为难民提供基本服务，国际资金变得越来越难以预测，一些主要捐助国在政治紧张时期减少了捐款。

针对难民危机提出的解决方案在范围和可行性方面存在很大差异。一些提案建议对难民进行货币补偿，以换取放弃实际返回的权利，而另一些提案则主张通过家庭团聚计划限制难民的返回。还有人认为，只有全面执行联合国第194号决议才是可接受的决议。巴勒斯坦民间社会组织制定了详细的政策文件，概述了难民返回和重返社会的潜在框架，表明如果能够达成政治共识，就存在技术解决方案。然而，由于各方都不愿意建设性地参与这一问题，这些建议主要仍停留在理论实践上。

国际机构在解决难民危机方面的作用仍然有限且存在争议。联合国通过近东救济工程处和大会通过了许多决议，确认巴勒斯坦难民的权利，但缺乏强制遵守的执行机制。国际法院虽然就相关问题发表咨询意见，但从未直接裁决巴勒斯坦难民返回权利的核心问题。区域组织也在努力解决这一问题，阿拉伯联盟提供了口头支持，而个别阿拉伯国家与巴勒斯坦难民保持着不同的关系。尽管国际社会参与了数十年，但这种机构碎片化导致危机持续存在且得不到解决。

展望未来，难民解决的前景仍然不确定。持续不断的以色列-巴勒斯坦冲突继续引发新的不满和更多的流离失所，使解决历史不公正现象的努力变得更加复杂。年轻一代的巴勒斯坦人对 1948 年没有直接记忆，人口结构的变化可能会改变问题的框架和优先顺序。然而，难民权利的基本原则——人们有权返回家园——仍然深深植根于巴勒斯坦人的政治意识和国际人道主义法中。政治环境最终是否会调整以允许实施这一原则仍然是中东和平努力和国际司法机制面临的关键未解答问题之一。

巴勒斯坦难民危机的持久性清醒地提醒人们，当几代人都未能解决流离失所问题时，就会变得制度化，并且越来越难以解决。 1948 年最初的流离失所已经过去了 78 年，数百万巴勒斯坦人仍然处于困境中，无法返回祖传的土地，同时也无法完全融入收容社区。这种长期的无国籍状态给人类造成了深刻的痛苦，同时也成为巴勒斯坦身份的一个决定性特征和区域和平的主要障碍。在落实难民的国际公认权利方面取得具体进展之前，这场人道主义危机将继续塑造子孙后代的生活并影响中东地缘政治。