苏丹的和平危机：冲突为何持续存在

苏丹持续不断的冲突是我们这个时代最棘手的人道主义危机之一，多次提出的和平倡议未能实现持久解决。尽管进行了数十年的外交努力和国际社会的参与，这个四分五裂的国家仍在经历毁灭性的暴力，导致数百万人流离失所，并造成灾难性的人道主义局势。和平进程的根本崩溃反映了苏丹社会内部根深蒂固的结构性问题，而区域和国际大国相互竞争的参与往往将地缘政治利益置于平民福祉之上，使情况变得更加复杂。

实现苏丹可持续和平的最重大障碍之一在于冲突本身的分散性。该国面临的不是简单的双边争端，而是多重重叠的冲突，涉及不同武装团体、少数民族民兵和对国家未来有着相互竞争愿景的政治派别。这些不同的参与者以不同的议程和对任何谈判解决方案的承诺程度不同，使得和平谈判者很难达成解决各方关切的全面协议。缺乏统一的反对派或对武装团体进行明确控制的中央当局会损害任何和平协议的可信度和可执行性。

国际社会在苏丹的和平倡议失败了，多次在权力分享和过渡治理问题上遭遇挫折。此前的协议，包括 2005 年签署的《全面和平协议》，最初看起来很有希望，但最终在执行方面出现挑战时崩溃了。 2019 年长期独裁者奥马尔·巴希尔的下台让人们对民主过渡产生了短暂的乐观情绪，但随后军事派系之间的权力斗争阻碍了建立有效运作的民主机构。每一项失败的协议都会削弱各方之间的信任，并使随后的谈判变得越来越困难，因为参与者对国际担保产生怀疑。

一个特别令人震惊的事态发展从根本上改变了冲突的性质，涉及军事技术和战术的升级。联合国已就苏丹的无人机战争如何急剧扩大整个地区暴力的危险和范围发出严厉警告。这些无人机能够在最少的警告下进行快速打击，阻止平民寻求庇护，并使冲突升级变得更加困难。先进武器的出现已将本来可以遏制的小冲突转变为大规模军事行动，给平民带来毁灭性后果。无人机还使非国家行为体能够将力量投射到远远超出其传统作战区域的范围，从根本上改变军事能力的平衡。

非洲冲突中无人机技术的扩散超出了苏丹边界，对整个非洲之角及其他地区的区域稳定产生了影响。邻国和国际大国向各派系提供了包括无人机在内的先进武器系统，引发了军备竞赛，使外交解决方案变得越来越站不住脚。当各方相信他们可以通过技术优势取得军事胜利时，他们就会失去寻求谈判解决方案的动力。联合国记录了无人机袭击故意针对民用基础设施、医院和市场的实例，根据国际人道主义法构成潜在的战争罪。

经济崩溃和资源稀缺进一步损害了苏丹所需的和平谈判前景。冲突基本上摧毁了苏丹的经济，恶性通货膨胀使货币几乎一文不值，并消除了和平共处所需的经济激励措施。当生存本身变得岌岌可危时，平民往往会与提供保护和基本资源的武装团体结盟，从而加剧暴力循环。对苏丹剩余宝贵资源（包括黄金、石油和农田）的控制已成为各派系的主要动机，使冲突从政治争端转变为经济生存的零和竞争。

区域行为体通过支持不同派别利益来实现自身战略目的，从而不断使和平努力复杂化。埃及、沙特阿拉伯、阿联酋等地区大国向冲突各方提供军事和财政支持，有效确保任何一个派别无法取得压倒性的军事主导地位，同时又阻止任何一个派别最终致力于和平。这种动态造成了永久的僵局，军事胜利仍然遥不可及，但和平似乎同样不可能。苏丹冲突的国际化已将本来可以控制的内部政治争端转变为具有全球影响的区域代理冲突。

苏丹的人道主义危机已达到灾难性程度，估计数百万人面临严重的粮食不安全和缺乏基本医疗服务。与冲突有关的暴力，加上卫生基础设施的崩溃和农业生产的中断，在一些地区造成了类似饥荒的状况。超过 600 万人流离失所，超出了邻国提供人道主义援助的能力，造成了远远超出苏丹边界的地区不稳定。国际人道主义组织报告称，由于持续的暴力和人道主义工作者成为袭击目标，接触受影响人口面临着前所未有的困难。

苏丹之前的和平协议之所以停滞不前，部分原因是对过渡时期司法与和解机制关注不够。暴行的幸存者和受影响的社区需要承认过去的错误并追究肇事者的责任，但连续的谈判都优先考虑权宜之计，而不是真正的和解。如果不解决这些根本性的不满，潜在的紧张局势就会持续存在，并且当政治局势发生变化时很容易重新引发暴力。由于缺乏可信的真相委员会或国际司法机制，肇事者基本上没有受到惩罚，从而助长了持续的违法行为，并向各方展示了最终可能胜过问责的做法。

苏丹国家机构的结构性弱点是实现苏丹迫切需要的持久和平努力的另一个关键障碍。数十年的独裁统治和随后的冲突导致许多地区的政府能力几乎丧失。合法国家权力的缺失造成了武装团体和犯罪网络填补的真空，建立了平行的治理体系，阻碍融入任何统一的国家框架。重建这些机构是任何可持续和平的先决条件，是一项长达数十年的项目，需要资源和政治意愿，而目前看来不可能聚集起来。

气候变化和环境退化加剧了对稀缺资源的竞争，微妙但严重地破坏了和平前景。荒漠化逐渐减少了耕地，迫使牧民社区对牧场和水源的竞争日益激烈。冲突的环境层面很少在和平谈判中得到足够的重视，但它却是社区层面暴力的根本驱动因素，为更大的军事派别招募新兵。如果不解决这些潜在的资源压力，当环境压力不可避免地加剧时，任何和平协议都容易再次爆发冲突。

国际和平调解努力也因缺乏一致性和统一战略而受到影响。包括非洲联盟、联合国、政府间发展管理局和各种双边调解机构在内的多个组织采取了有时相互矛盾的做法，却没有对交战各方施加协调一致的压力。这种分裂使得各派系能够相互对抗，迫使一方做出让步，同时获得另一方的保护。更加统一和战略一致的国际方法可能会更有效，尽管在实践中实现这种协调仍然永远难以实现。

苏丹冲突的代际层面不容忽视，因为整整一代人在除了暴力和不稳定之外一无所知。年轻人缺乏对和平平民生活的个人记忆，这使得他们更容易被招募加入武装团体，并且较少关注国家统一的抽象概念。扭转这种心理现实需要持续的和平以及对教育和经济机会的投资——但如果不首先解决眼前的安全局势，就无法实现和平。这种循环依赖也许是试图为苏丹开辟可持续稳定之路的和平缔造者所面临的最艰巨的挑战。

最终，苏丹的和平不仅需要外交协议，还需要同时在多个层面进行根本性转变：在可靠的国际执行机制的支持下军事降级、经济重建使平民在不依赖武装团体的情况下生存、提供问责和治愈的过渡司法机制以及建立合法国家能力的机构重建。过去和平努力的失败并不反映外交无能，而是反映了必须同时解决的挑战的巨大程度。除非国际社会和苏丹利益攸关方表现出前所未有的承诺，全面解决所有这些问题，否则苏丹冲突的解决很可能仍然遥不可及，平民的苦难也将继续有增无减。