特朗普小组推动联邦应急管理局重大改革计划

特朗普政府组建的一个由应急管理专家组成的专门小组公布了一套全面的建议，旨在从根本上重组联邦应急管理局在自然灾害和人道主义危机期间的运作方式。这些提案与当前的FEMA协议有很大不同，并且可能会重塑联邦当局和州政府在应对洪水、飓风和其他环境紧急情况等灾难性事件时的关系。

咨询委员会由来自灾难响应和应急准备部门的经验丰富的专业人士组成，已经确定了联邦灾难响应系统需要进行重大修改的三个主要领域。这些建议源于对 FEMA 目前如何在紧急情况下分配资源以及与州官员协调的广泛审查，特别是在影响全国社区的恶劣天气事件之后。

这些调查结果是在美国面临日益频繁和严重的自然灾害的关键时刻得出的，2025 年 7 月德克萨斯州和其他地区发生毁灭性洪水后，社区正在努力重建。工作组研究了备灾资金从联邦机构流向各州的情况，以及受影响居民在恢复期间获得紧急财政援助的机制。

第一项主要建议要求 FEMA 为联邦灾难援助制定更严格的资格要求，从本质上提高各州在获得某些联邦资源之前必须满足的门槛。根据拟议的框架，各州需要在触发自动联邦干预和资助之前展示更实质性的地方和州级应对措施。这一转变将从根本上改变传统关系，即宣布灾难后联邦援助相对较快地流动。

据该委员会的应急专家介绍，这一变化旨在鼓励各州发展更强大的备灾基础设施，并在州一级维持充足的应急储备。该小组认为，当前的激励结构可能会阻碍各州对自己的灾难应对能力进行充分投资，因为他们知道，无论其准备水平如何，联邦援助都将随时可用。通过提高联邦政府参与的门槛，该建议旨在为各州提供更强有力的激励，使其在最初的救灾工作中更加自给自足。

第二个关键提案的重点是简化灾难幸存者获得紧急财政援助的流程，旨在减少官僚主义拖延，这些拖延往往导致个人和家庭在最绝望的时刻失去关键资金。当前的系统虽然全面，但涉及多个机构、重叠的司法管辖区以及大量的文件要求，这可能会让需要立即援助以确保住所、食物和医疗服务的幸存者感到沮丧。

工作组建议实施更快、更直接的支付机制，使受影响的个人能够更快地获得紧急援助，而无需等待漫长的验证过程完成。这可能包括根据经核实的居住地和灾害影响提供资金的初步援助计划，并在直接危机过去后进行后续核实。此类改革将认识到，当家庭在灾难性事件发生后几天面临无家可归和迫切的生存需求时，速度往往与准确性同样重要。

紧急管理官员承认，加快幸存者援助计划需要在速度需求与适当监督之间取得平衡，以防止欺诈和滥用联邦资源。然而，专家小组认为，技术进步和现代数据共享能力使得同时实现这两个目标成为可能，允许快速支付，同时保持适当的防范欺诈性索赔的保障措施。

第三项主要建议涉及 FEMA 如何在灾难响应和减灾工作之间分配资源，该小组建议对预防和准备进行重大重新平衡，而不是纯粹的被动响应。目前，FEMA 的大部分预算都用于灾害响应和灾难性事件发生后的恢复，而一小部分用于支持可以防止或减少损失的灾前减灾活动。

专家委员会建议增加专门用于帮助各州建设抗灾基础设施、加强建筑规范、改进预警系统以及在灾害发生前实施防洪措施的联邦资源比例。这种前瞻性方法代表了一种哲学转变，即从将灾害视为不可预测的事件，转变为将其视为可管理的风险，可以通过在准备和基础设施强化方面的战略投资来大幅减轻风险。

这种以缓解为主的方法的支持者指出，研究表明，在灾害风险降低和准备方面投入的每一美元都可以在灾害发生后节省数美元的恢复成本。通过将资源转向预防，社区可以减少人员伤亡、财产损失、缩短恢复期，并降低联邦、州和地方政府的总体成本。当自然灾害袭击其地区时，拥有强有力的缓解计划的国家始终表现出更好的成果。

这些建议是在政策制定者努力应对美国自然灾害造成的日益增长的经济和社会成本之际提出的。近年来，恶劣天气事件有所增加，包括影响德克萨斯州社区的毁灭性洪水、降雨量破纪录的飓风以及威胁农业地区的长期干旱。目前，灾害应对和恢复的财政负担每年超过数百亿美元，给联邦预算和州财政带来巨大压力。

特朗普政府在制定有关紧急管理改革和联邦灾难响应计划的政策时预计会仔细考虑这些建议。这些提案可能会在利益相关者之间引发激烈辩论，包括州长、应急管理专业人员、代表灾难幸存者的倡导组织以及对联邦应急管理局和灾难相关立法拥有管辖权的国会议员。

州官员历来坚持认为，强有力的联邦伙伴关系对于管理超出州资源的大规模灾害至关重要，有些人可能会抵制增加州级负担或推迟联邦援助的提议。然而，其他人则认为，当前的体系造成了有问题的依赖性，并且未能鼓励国家在备灾方面进行充分投资。专家小组的建议试图通过创建一种更加平衡的方法来解决这些问题，该方法鼓励州承担责任，同时维持联邦政府对真正灾难性事件的支持。

应急专家制定的完整框架还解决了联邦机构之间的协调机制、改进与州和地方政府的数据共享以及灾害响应行动期间使用的通信系统的现代化等问题。这些程序改革是对三项主要政策建议的补充，反映了该小组的更广泛愿景，即建立一个更高效、反应更快、更有弹性的联邦灾害管理系统，以应对当代挑战。