全球压力下美国制裁策略发生转变
财政部长斯科特·贝森特揭示了发展中国家如何影响俄罗斯石油销售豁免的延长，从而重塑美国的经济战策略。
这一决定凸显了美国在二十一世纪处理经济战争方式的根本转变，传统的单边执法已经让位于多边谈判和妥协。财政部官员越来越认识到，有必要在战略目标与依赖负担得起的能源的国家面临的经济现实之间取得平衡，而不是实施可能削弱全球能源市场的全面限制。这种细致入微的方法反映出全球供应链日益复杂以及现代经济的相互关联性。
贝森特的证词显示，财政部官员与发展中国家代表进行了广泛磋商，这些代表对俄罗斯激进的石油制裁可能造成的人道主义成本表示严重关切。这些国家令人信服地辩称，对俄罗斯原油供应的严格限制将严重损害本国经济，而这些国家已经在能源负担能力和通胀压力中挣扎。国务卿愿意倾听并相应地调整政策，这表明他认识到可持续的制裁制度需要除传统西方盟友之外的受影响国家的支持。延长俄罗斯石油豁免代表了一种务实的承认，即全球能源市场不能轻易脱离地缘政治考虑。当美国及其西方盟国在俄罗斯入侵乌克兰后最初对俄罗斯实施全面制裁时，能源部门的限制立即在整个发展中国家产生了连锁反应。非洲、亚洲和拉丁美洲国家缺乏多样化的能源供应商或金融储备来应对价格冲击，他们发现自己陷入了支持西方主导的制裁和保护本国人民免受能源危机影响的困境。
贝森特的解释阐明了自 2022 年以来制裁执行所面临的紧张局势，当时西方国家试图惩罚俄罗斯的侵略，同时尽量减少全球经济影响。豁免制度实质上为更广泛的制裁架构创造了一个受控例外，允许某些交易在特定条件和监管监督下进行。这种方法使政策制定者能够保持对莫斯科的压力，同时为那些可能因能源市场彻底中断而面临严重经济后果的国家提供安全阀。
游说财政部官员的发展中国家是美国的一个重要但经常被忽视的群体。外交政策的实施。印度、印度尼西亚、南非和许多其他国家通过拒绝无条件采用西方制裁制度，展示了其经济和政治重要性。他们的立场反映了一种务实的评估，即与多个大国保持关系比在每个地缘政治问题上只与美国和欧洲结盟更符合他们的国家利益。
俄罗斯石油豁免的机制凸显了现代制裁政策如何演变成一个需要不断调整和监控的复杂系统。当代经济制裁不再实行绝对禁止，而是越来越多地采用有针对性的机制，例如价格上限、许可证要求和有条件豁免。这些工具使政府能够根据不断变化的情况调整其应对措施，同时在情况变化和有关合规性和经济影响的新信息出现时保持灵活性。
财政部长贝森特在参议院的证词也反映了拜登政府内部更广泛的担忧，即保持全球一致反对俄罗斯的侵略，同时防止可能破坏发展中经济体稳定或使国家更接近俄罗斯或中国影响力的经济混乱。微妙的平衡行为需要不断的外交接触，并在有证据表明替代方法可能取得更好结果时愿意修改政策。财政部官员已经明确得出结论，全面拒绝发展中国家的关切将损害关系并破坏长期战略目标。
延长豁免的决定表明，即使像美国这样的强国也无法单方面决定全球经济结果而不产生任何后果。随着供应链变得越来越相互依赖，新兴经济体的经济重要性不断增强，国际关系的传统等级制度也发生了变化。一代人之前可能简单地接受美国经济指令的国家现在拥有足够的影响力来要求考虑其合法经济利益。
贝森特的言论还谈到了一个哲学问题，即在相互联系的世界中什么构成有效的制裁政策。事实证明，通过全面能源限制来削弱俄罗斯经济的最初目标实施起来比最初的假设更为复杂。尽管西方主要国家在很大程度上协调了各自的做法，但发展中国家对制裁制度的参与仍然不一致，并且取决于证明这种参与不会给本国人民和经济带来不可接受的成本。
财政部长对发展中国家影响力的承认反映了制裁战略的成熟，该战略认识到缺乏广泛基础合法性和支持的政策长期不可持续。有效的经济胁迫不仅需要执行限制的能力，还需要主要贸易国维持这些限制的政治意愿。当处理大量全球贸易的发展中国家开始规避或反对制裁时，维持制裁的难度和成本就会逐渐增加。
展望未来，贝森特的证词表明，未来的经济制裁举措可能会从一开始就与发展中国家进行更多磋商，而不是追溯实施。这种方法可能需要更长的实施时间，并可能导致较少的全面限制，但最终可能会被证明更加持久和有效。财政部似乎认识到，围绕制裁目标建立共识，即使这种共识需要妥协，也比不考虑重要贸易伙伴的担忧而单方面执行能产生更好的长期结果。
贝森特证词的影响超出了俄罗斯石油销售的直接问题，还涵盖了有关美国未来的更广泛问题。经济实力及其在多极世界中的局限性。尽管美国保留了强大的金融和技术优势，但其通过经济手段向对手施加成本的能力却越来越受到可行替代方案的存在和发展中国家抵制压力的政治意愿的限制。这一现实可能会影响美国未来几年对制裁政策的态度，需要更高的成熟度、外交技巧以及与美国曾经期望简单地遵守其偏好的国家进行有意义的谈判的意愿。来源: The New York Times
