美伊冲突:和平之路还剩什么?
探索美国和伊朗可以采取的外交和军事选择,以解决不断升级的紧张局势并结束地区冲突。
美国和伊朗之间的关系长期以来一直存在严重不信任、地缘政治利益竞争和周期性军事对抗的特点。随着中东紧张局势持续发酵,两国都面临着如何处理陷入困境的关系以及是否仍然存在有意义的解决冲突途径的关键决定。了解美伊冲突需要审视双方可以采取的各种选择,从军事升级到外交接触。
在考虑当前选择时,美伊关系的历史背景不容忽视。 1953 年中央情报局支持的政变推翻了伊朗民选总理穆罕默德·摩萨台,这仍然是伊朗政治意识中深感不满的一个问题。这一事件,加上数十年的制裁、代理人战争和相互指责恐怖主义,造成了一种敌对而非合作的关系。 2015 年的联合全面行动计划 (JCPOA),俗称伊朗核协议,是一次罕见的外交突破时刻,但在 2018 年被特朗普政府放弃。
从军事角度来看,美国在该地区拥有压倒性的技术和常规优势。美国海军在波斯湾及周边海域保持着重要的海军存在,拥有多个能够向中东投射力量的航母打击群。这种军事优势历来让华盛顿对其遏制伊朗影响力的能力充满信心,尽管这种优势并没有阻止伊朗代理人势力在整个地区的出现。直接军事对抗的可能性带来巨大风险,包括全球石油市场的经济混乱、地区不稳定以及平民和军事人员的潜在伤亡。
尽管伊朗缺乏可比的常规军事能力,但它制定了以代理人战争和地区影响网络为中心的非对称战略。伊斯兰革命卫队(IRGC)与伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、也门和巴勒斯坦的众多非国家行为者建立了关系,形成了一个复杂的影响力网络,将伊朗的权力远远扩展到境外。事实证明,尽管经济制裁和军事压力,这些代理人势力仍能有效维持伊朗的影响力。然而,这一战略也限制了伊朗取得决定性军事胜利的能力,并使持续冲突的成本越来越难以承受。
伊朗与美国对峙的核层面可能仍然是决定两国可以选择的最重要因素。德黑兰坚称伊朗的核计划是为了和平能源目的,一直是西方大国以及沙特阿拉伯和以色列等地区盟友的主要关切。 《联合全面行动计划》代表了一种妥协,伊朗同意严格限制铀浓缩活动,以换取制裁的解除。该协议的失败使双方在这一关键问题上的分歧进一步扩大,伊朗逐渐提高其核浓缩水平,以应对美国重新实施的制裁。
外交接触是美国和伊朗可以选择的主要选择之一,尽管仍然存在重大障碍。任何新的谈判不仅需要解决核问题,还需要解决地区安全问题、制裁制度以及两国如何作为地区竞争对手共存而不诉诸冲突的根本问题。此前的外交努力表明,只要双方都致力于谈判,达成协议是可能的,全面协议的初步成功就证明了这一点。然而,在多年的敌对和相互指责之后重建信任需要华盛顿和德黑兰领导人拿出非凡的政治意愿。
在任何潜在的和平进程中,国际调解人的作用都不可低估。中国、俄罗斯和欧洲国家等国家都对促进华盛顿与德黑兰之间的对话表示了不同程度的兴趣。尽管美国退出,《联合全面行动计划》的欧洲签署国仍致力于遵守该协议,并试图维护该协议给伊朗带来的利益。这些国际行为体可以提供重要的外交渠道,并向双方施压进行谈判,尽管它们的有效性取决于利益的一致性以及它们自己在该地区的战略重点。
制裁是美国针对伊朗广泛使用的重要谈判工具。针对伊朗石油出口、银行业和国际商业准入的全面制裁制度严重损害了伊朗经济。然而,制裁也被证明不足以迫使伊朗在关键问题上投降。伊朗在制定解决办法和制定国内替代方案方面表现出了韧性,而制裁的成本给伊朗领导层带来了国内压力。问题仍然是,是否可以调整制裁压力以鼓励谈判,而不是简单地滋生怨恨并强化对美国要求的反对。
地区盟友在任何潜在的解决方案中都扮演着复杂的角色。中东安全问题不仅涉及美国和伊朗,还涉及以色列、沙特、阿联酋等具有自身战略利益的地区大国。这些国家对伊朗的影响力、核发展和地区野心有不同程度的担忧。任何全面和平协议都需要解决他们的安全关切,并可能让他们参与有关地区稳定和共同防御安排的更广泛谈判。
由于误判而导致局势意外升级的可能性是当前环境中的一个严重风险因素。 2019 年击落一架美国无人机、2020 年刺杀伊朗将军卡西姆·苏莱马尼,以及随后伊朗对美国驻伊拉克军事基地的导弹袭击,都表明紧张局势升级的速度有多快。两国都展示了进行军事行动的能力和意愿,升级超出双方意图的风险仍然很大。这种危险强烈要求建立沟通渠道和危机管理机制,以防止事故或误解引发更广泛的冲突。
两国内部的政治限制也影响了解决冲突的可用选项。在美国,针对伊朗的任何重大外交举措都会面临国会议员、军事机构的某些部门以及将伊朗视为根本威胁的地区盟友的强烈反对。在伊朗,伊斯兰革命卫队和政府内部的强硬分子抵制与西方的任何妥协,认为这种妥协就是投降。这些国内政治派别限制了各自领导人可以实际谈判和接受的内容,即使更广泛的战略逻辑可能支持妥协。
美伊争端的冲突解决之路最终取决于两国接受其立场的基本现实。伊朗无法现实地消除美国在中东的存在或影响,也无法在不冒灾难性军事反应风险的情况下获得核武器。美国无法在不付出重大代价的情况下通过军事压力和制裁无限期地遏制伊朗,也无法左右伊朗的内部政策或地区行为。有意义的进展需要双方都承认共存而不是统治才是现实的目标。
展望未来,可用的选择主要限于以下几种情况:返回外交谈判,制定解决核问题和更广泛安全问题的条款;目前的紧张对峙格局继续存在,并时有发生军事事件;或者升级为更直接的军事对抗。每种情况都对地区稳定、国际贸易和全球安全带来不同的风险和潜在后果。这些路径之间的选择将取决于华盛顿和德黑兰未来几个月做出的决定,以及国际伙伴促进建设性对话和支持外交解决方案而不是军事手段的意愿。来源: Al Jazeera


