习特会未能解决伊朗危机

习特朗普峰会上的美中会谈在伊朗紧张局势和霍尔木兹海峡封锁问题上没有取得任何进展。大国之间仍然存在战略分歧。
备受期待的特朗普总统与中国领导人习近平之间的峰会并未取得重大外交突破,而美国官员原本希望这一突破能够解决中东不断升级的紧张局势。尽管两国进行了数周的准备和战略定位,但围绕伊朗制裁和关键的霍尔木兹海峡航运走廊的讨论未能产生北京方面的具体承诺,导致全球关键安全挑战仍未解决,国际市场对前进的道路充满不确定性。
美国外交代表带着雄心勃勃的议程参加峰会,特别是说服中国就伊朗有争议的核计划和地区军事活动向伊朗施加更大压力。美国谈判代表向中国谈判代表提供了详细的简报,概述了霍尔木兹海峡封锁风险可能如何破坏全球能源市场的稳定并扰乱国际贸易。美国的立场强调,美中协调一致的行动可以对伊朗进一步升级产生强大的威慑作用,从而有可能防止出现两个超级大国都不愿意发生的更广泛的地区冲突。
然而,在整个诉讼过程中,中国代表团的反应仍然明显克制和不置可否。习主席和他的团队似乎对美国的论调不为所动,维持了历来对更深层次参与中东事务的谨慎立场。中国官员表示担心,激进的美伊紧张局势政策可能会在外交上适得其反,并产生意想不到的后果,最终损害北京自身在该地区的战略利益,包括其实质性能源协议和“一带一路”倡议项目。
这一根本分歧反映出华盛顿和北京之间在如何处理中东地缘政治方面存在更深层次的战略分歧。美国传统上倾向于对伊朗采取更具对抗性的立场,实施全面的经济制裁,并在整个波斯湾地区维持大量军事存在。相反,中国更喜欢以接触为基础的外交,并与伊朗保持着重要的商业关系,即使在美国的压力和激励下,中国也不愿意破坏这种关系。
金融市场对缺乏切实进展做出了谨慎反应,交易员评估了外交渠道能否应对不断升级的危机的新的不确定性。峰会成果有限的消息传出后,油价出现显着波动,投资者担心,如果大国不采取协调行动,围绕伊朗核僵局的局势可能会进一步恶化。这种不确定性还延伸到了对美中关系以及两国能否在任何重大国际安全问题上找到共同点的更广泛担忧。
美国官员特别要求中国利用其经济影响力和外交关系鼓励伊朗遵守国际协议并阻止进一步的军事挑衅。美国代表指出,中国与德黑兰的重要贸易关系及其作为伊朗石油出口的重要买家的角色,证明北京拥有基本上尚未开发的强大谈判能力。美国代表团强调,中国的合作对于防止威胁全球稳定的灾难性军事升级可能具有决定性作用。
然而,中国决策者似乎怀疑他们的干预能否有意义地改变伊朗的行为,并且他们对在如此敏感的国际问题上屈服于美国压力所带来的国内政治后果表达了合理的担忧。中国政府必须谨慎平衡其外交关系,因为在伊朗问题上公开与华盛顿过于密切地站在一起可能会损害其在发展中国家中的声誉,并使其更广泛的地缘政治定位复杂化。此外,北京将伊朗视为制衡美国在该地区影响力的力量,并重视其战略伙伴关系,而不受美国偏好的影响。失败的突破代表着特朗普政府建立国际联盟反对伊朗地区活动的战略的重大挫折。白宫官员曾计算过,在高层谈判陷入僵局时,与习近平直接接触可能会取得成果,但事实证明这一假设是错误的。这次峰会突显了美国说服力的局限性,即使是在与在地区稳定和防止军事升级方面拥有重大共同利益的国家进行谈判时也是如此。
除了伊朗的具体问题外,峰会的有限进展凸显了在地缘政治竞争激烈的时期中美关系面临的更广泛的挑战。两国发现自己在多个方面的分歧越来越大,从贸易和技术问题到地区霸权和国际秩序问题。这些结构性紧张局势使得在伊朗外交政策等问题上的合作变得更加困难,因为合作请求与有关相对国家优势和战略定位的更广泛计算纠缠在一起。
展望未来,美国政策制定者必须重新考虑在中东安全问题上与中国接触的方式。这次峰会的失败表明,可能需要更积极或更具创造性的激励结构来改变中国的算计,或者华盛顿可能需要通过其他国际伙伴关系来实现其伊朗政策目标。欧洲盟友、海湾国家合作伙伴和其他海上安全利益攸关方可能会在未来解决霍尔木兹走廊挑战的外交努力中发挥更大的作用。
分析人士表示,如果北京维持目前的立场,特朗普政府可能会加速实施替代战略,其中可能包括扩大单边制裁、增加在波斯湾的海军部署以及与沙特阿拉伯和阿联酋等地区盟友深化安全伙伴关系。这些升级措施可能会使国际环境进一步复杂化,并使最终的外交解决方案更加难以实现,因为立场变得更强硬,口头承诺变得越来越难以逆转。此次峰会的成果还对两国未来如何进行高层外交接触产生影响。由于贸易争端、技术竞争和相互冲突的地区野心,华盛顿和北京之间的信任已经大幅削弱。最近在全球安全合作方面未能取得突破性进展,可能会进一步强化美国和中国官员的信念,即根本国家利益无法通过谈判得到调和,从而使任何层面的合作越来越难以实现,进入一个更具竞争性和对抗性的时代。
最终,习特朗普峰会表明,即使在政府最高层,在日益多极化的世界中弥合相互竞争的国家利益之间的差距仍然极具挑战性。中国不愿因美国压力而大幅改变其伊朗政策,这既暴露了外交劝说的局限性,也暴露了现代大国关系特征的结构性紧张局势的加深,为中东事务和全球安全的持续不确定性奠定了基础。
来源: Al Jazeera


