Тайваньская стратегия Трампа играет на руку Пекину

Эволюционирующий подход администрации Трампа к Тайваню представляет собой продуманный сдвиг во внешней политике США, который, несмотря на заявленные намерения укрепить связи с островной демократией, в конечном итоге может в конечном итоге послужить стратегическим интересам Пекина больше, чем собственным целям Вашингтона. Недавние дипломатические шаги и корректировка политики заставили экспертов и аналитиков по международным отношениям задаться вопросом, может ли тайваньский гамбит нынешней администрации парадоксальным образом ускорить китайское региональное доминирование, а не противодействовать ему.

С момента вступления в должность администрация придерживается того, что некоторые называют транзакционным подходом к тайваньскому вопросу, рассматривая отношения через экономическую и военную призму, делая упор на продажу оружия и торговые соглашения, а не на последовательную идеологическую поддержку демократического управления. Эта прагматичная позиция, хотя и направлена ​​на поддержание стабильности в отношениях между двумя сторонами пролива, может непреднамеренно сигнализировать Пекину, что обязательства Вашингтона по отношению к Тайваню подлежат обсуждению и зависят от более широких двусторонних соглашений с Китаем. Подобные сообщения ослабляют психологический сдерживающий фактор, который исторически лежал в основе системы безопасности Тайваня.

Стратегические последствия такого подхода становятся очевидными, если рассматривать их с точки зрения Пекина. Китайское руководство последовательно демонстрировало терпение в достижении долгосрочных целей в отношении возможной реинтеграции Тайваня с материком, будь то мирными средствами или принудительными мерами, если это необходимо. Когда кажется, что Соединенные Штаты рассматривают тайваньскую политику как разменную монету в более масштабных переговорах с Китаем, это укрепляет веру Пекина в то, что американская решимость по этому вопросу может быть временной или ситуативно-зависимой.

Акцент администрации на военных продажах Тайваню также представляет собой палку о двух концах. Хотя пакеты вооружений номинально укрепляют обороноспособность Тайваня, они также предоставляют Китаю подробную информацию об усилиях Тайваня по военной модернизации и приоритетах закупок. Что еще более важно, непредсказуемый характер продаж оружия в США — колеблющийся в зависимости от политического климата и текущих приоритетов администрации — создает неопределенность, которая подрывает способность Тайваня осуществлять последовательное долгосрочное военное планирование. Последовательная политика Тайваня окажется гораздо более ценной, чем спорадические поставки оружия, которые могут быть ограничены при будущих администрациях.

Кроме того, подход администрации, похоже, недооценивает сложность большой стратегии Китая в отношении Тайваня. Пекин действует в масштабе поколений, осуществляя терпеливое накопление военного потенциала, экономическую интеграцию с бизнес-элитой Тайваня и демографические изменения посредством поощрения миграции. На этом фоне краткосрочные транзакционные рамки Америки кажутся реактивными и недостаточными. Китайское правительство подсчитало, что время и экономические рычаги работают в его пользу, и любой сигнал о том, что американская политическая поддержка Тайваня колеблется в зависимости от внутриполитических циклов, подкрепляет эту оценку.

Экономическое измерение отношений США и Тайваня еще раз иллюстрирует, как текущая политика может непреднамеренно принести пользу положению Китая. В то время как администрация ведет переговоры по торговым соглашениям и обсуждает тарифы таким образом, что это затрагивает экономические интересы Тайваня, Тайвань все чаще оказывается в сложной обстановке, где политика его традиционного демократического союзника создает неопределенность. Эта экономическая уязвимость делает Тайвань более восприимчивым к методу кнута и пряника Пекина, который сочетает в себе экономические стимулы для сотрудничества с угрозами экономической изоляции и санкций.

Нельзя упускать из виду проблему обмена сообщениями, присущую нынешнему подходу. Когда из Белого дома появляются заявления о тайваньской политике, которым недостает последовательности и ясности, они порождают путаницу не только на международном уровне, но и среди собственного населения и политического руководства Тайваня. Эта неопределенность относительно истинного уровня обязательств Америки потенциально ускоряет социальные и политические движения на Тайване, которые стремятся к компромиссу с Пекином, рассматривая дальнейшее сотрудничество с ненадежными Соединенными Штатами как стратегически несостоятельное.

Региональные союзники в Индо-Тихоокеанском регионе, включая Японию, Южную Корею и Австралию, внимательно следят за тем, как администрация обращается с Тайванем. Эти страны зависят от доверия к обязательствам Америки в области безопасности, которые подкрепляют их собственное стратегическое планирование. Если Тайвань — географически и стратегически важный для архитектуры региональной безопасности — получит непоследовательную или транзакционную поддержку, эти союзники могут прийти к выводу, что американские гарантии безопасности подлежат пересмотру, и, таким образом, начать соответствующим образом хеджировать свои ставки с Китаем. Таким образом, волновые последствия запутанной тайваньской политики выходят далеко за пределы самого пролива.

Создаваемый прецедент особенно тревожен с исторической точки зрения. На протяжении всего периода холодной войны и после нее доверие Америки к обязательствам в области безопасности перед демократическими союзниками служило основой либерального международного порядка. Тайвань, как процветающая демократия, испытывающая экзистенциальное давление со стороны авторитарной державы, символически представляет приверженность Америки этому порядку. Когда политика Тайваня кажется предметом переговоров или второстепенной по отношению к другим двусторонним интересам с Китаем, вся архитектура отношений американского альянса оказывается под вопросом.

Кроме того, подход администрации может неправильно интерпретировать намерения и сроки администрации Си Цзиньпина в отношении Тайваня. Китайское руководство неоднократно подчеркивало, что тайваньский вопрос нельзя оставлять будущим поколениям на неопределенный срок. В сочетании с ускорением военной модернизации и устранением исторических военных разрывов с Соединенными Штатами Пекин может воспринимать отвлечение внимания или непоследовательность Америки как окно возможностей. Вместо того, чтобы сдерживать агрессивные действия, колеблющиеся обязательства могут ускорить тот самый конфликт, которого Америка стремится избежать.

Дипломатическая основа, созданная в результате недавних встреч на высоком уровне между представителями администрации Трампа и китайскими лидерами, хотя и якобы направлена на управление конкуренцией и предотвращение конфликтов, может непреднамеренно привести к дополнительным соглашениям или договоренностям относительно Тайваня, которые не были сформулированы публично. Такие закулисные договоренности, характерные для транзакционной дипломатии, исторически происходят за счет более мелких сторон, неспособных вести переговоры напрямую. Исключение Тайваня из этих дискуссий на высоком уровне само по себе посылает тревожный сигнал о его статусе в американском стратегическом планировании.

Экспертный анализ показывает, что более прочный подход потребует от Белого дома последовательных сообщений об американских ценностях, демократической солидарности и стратегической заинтересованности в поддержании стабильности в Тайваньском проливе посредством сохранения статус-кво. Это потребует надежных механизмов принятия обязательств, включая устойчивую поддержку военной модернизации, регулярное дипломатическое взаимодействие на высоком уровне и четкое определение красных линий, которые спровоцируют американское вмешательство. Такая последовательность обеспечивает реальное сдерживание авантюризма Пекина и одновременно успокаивает Тайвань и региональных союзников.

Непредвиденные последствия нынешней Китайско-Тайваньской стратегии могут проявиться годами, но траектория выглядит тревожной. Рассматривая политику Тайваня как предмет переговоров в рамках более широких отношений между США и Китаем, а не как принципиальный вопрос, основанный на демократических ценностях и стратегических интересах, администрация рискует ускорить тот самый результат, против которого она, как утверждается, выступает: возможное китайское доминирование на Тайване и маргинализацию американского влияния в Восточной Азии. Подарок, предлагаемый Пекину, не является явным, а, скорее, неявным — разрешение поверить в то, что решимость Америки условна и что терпение в сочетании с военным потенциалом может в конечном итоге достичь давних целей Китая, не вызывая при этом решающего американского ответа.