İngiltere, Haklarla İlgili Kaygıların Ortasında Avrupa Sığınma Anlaşmasını İmzaladı

Birleşik Krallık, sığınmacıların üçüncü ülke işleme merkezlerine nakledilmesine izin veren önemli bir siyasi deklarasyonu onaylayan diğer 45 Avrupa ülkesine katıldı. Avrupa Konseyi'nin 46 üyesinin tamamı tarafından imzalanan bu dönüm noktası niteliğindeki anlaşma, katılımcı ulusların kıta çapında göç politikasına ve sınır yönetimine

yaklaşımında büyük bir değişimi temsil ediyor.

Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin (AİHS) desteklenmesinden ve yorumlanmasından sorumlu kapsamlı organ olan Avrupa Konseyi, üye devletlerin sınırlarını kontrol etme ve giriş koşullarını belirleme konusunda "inkar edilemez bir egemenlik hakkına" sahip olduklarını öne süren siyasi bir bildiri yayınladı. Bu açıklama, birçok Avrupa hükümetinin, Avrupa Birliği ve Avrupa Ekonomik Alanı dışındaki ülkelerde, sığınma başvurularının Avrupa'ya herhangi bir potansiyel girişten önce değerlendirilebileceği işleme merkezleri kurma yönündeki tekliflerini etkili bir şekilde meşrulaştırıyor.

Anlaşma, birkaç yıldır Avrupa'daki siyasi söylemde hakim olan bir konu olan göç baskılarına karşı kıta çapında koordineli bir yaklaşımı temsil ediyor. İmzacılar, üçüncü ülke işleme merkezleri üzerinde birleşik bir konum oluşturarak, ulusların sıkı sınır kontrollerini korurken sığınma başvurularını daha verimli yönetmelerine olanak tanıyan standartlaştırılmış bir çerçeve oluşturmayı amaçlıyor. Bildirge, bu ulusların, karmaşık ulusötesi göç kalıplarının olduğu bir çağda göçmenlik egemenliklerini koruma konusundaki kararlılıklarının altını çiziyor.

Ancak beyan, dünya çapındaki insan hakları örgütlerinin anında ve sert eleştirileriyle karşılaştı. Uluslararası savunuculuk grupları, sığınmacıların üçüncü ülke merkezlerine yönlendirilmelerinin uluslararası hukukta yer alan temel insan hakları ilkelerini ihlal edebileceği yönündeki derin endişelerini dile getirdi. Bu kuruluşlar, anlaşmanın savunmasız göçmenleri yetersiz yasal korumaya, yetersiz hukuki sürece ve Avrupa ülkeleriyle aynı insan hakları standartlarını sürdüremeyebilecek ülkelerde potansiyel olarak güvenli olmayan koşullara maruz bırakabileceğini iddia ediyor.

İnsan hakları savunucuları, 1951 Mülteci Sözleşmesi'nde belirlenen sığınma hakkının, uluslararası insancıl hukukun temel taşı olduğunu ileri sürüyor. Üye devletlerin, sığınma başvurularını Avrupa toprakları dışında işleme alarak AİHS ve sığınmacıların haklarını koruyan diğer uluslararası anlaşmalar kapsamındaki yükümlülüklerini aşabileceğinden endişe ediyorlar. Eleştiriler, potansiyel üçüncü ülke merkez konumlarındaki koşullar ve bu ülkelerin karmaşık sığınma taleplerini adil bir şekilde değerlendirmek için yeterli kapasiteye ve uzmanlığa sahip olup olmadığına ilişkin endişeleri de kapsıyor.

Avrupa Konseyi üyelerinin imzaladığı siyasi deklarasyon, göçle ilgili kaygıları paylaşan bazı Avrupalı liderler arasında bile evrensel olarak hoş karşılanmadı. Çeşitli sivil toplum kuruluşları, mülteci savunuculuk grupları ve hukuk uzmanları, önerilen yaklaşımın hem yasallığını hem de etiğini sorgulayan açıklamalarda bulundu. Bazıları, anlaşmanın tehlikeli bir emsal oluşturabileceği ve potansiyel olarak diğer uluslararası organları veya ülkeleri, işleme mekanizmalarını yerleşik yasal güvenlik önlemlerinden uzaklaştıracak benzer önlemleri almaya teşvik edebileceği konusunda uyarıyor.

Birleşik Krallık'ın bu anlaşmaya katılımı, İngiliz göç politikasının caydırıcılık ve sınır güvenliğine giderek daha fazla odaklandığı bir döneme denk geliyor. Hükümet, düzensiz göçü yönetmek için uluslararası kuruluşlarla ve komşu ülkelerle ortaklıklar da dahil olmak üzere çeşitli önlemleri destekledi. Birleşik Krallık, bu Avrupa deklarasyonunu imzalayarak, göç akışlarını kontrol etme konusunda kıtasal açıdan daha geniş bir taahhütte bulunmuş oluyor; ancak belirli uygulama mekanizmaları bireysel ulusal mevzuata ve uluslararası anlaşma yükümlülüklerine tabi olmaya devam ediyor.

Üçüncü ülke merkezi konsepti tamamen yeni değil. Her ne kadar bu programların kapsamı ve etkililiği önemli ölçüde farklılık gösterse de, birçok Avrupa ülkesi daha önce benzer düzenlemeleri araştırmış veya uygulamıştır. Avrupa Konseyi'nin siyasi deklarasyonu esasen bu tür yaklaşımların üye devletler arasında genişletilmesi ve resmileştirilmesi için birleşik bir onay ve çerçeve sağlıyor. Bu koordinasyon, potansiyel olarak birden fazla ülke ve belirlenmiş üçüncü ülke ortakları arasında operasyonel anlaşmalara yol açabilir.

Hangi ülkelerin belirli merkezler olarak ve hangi koşullar altında hizmet verebileceğine ilişkin sorular hâlâ devam ediyor. Bildirgenin kendisi ortak ülkeleri veya operasyonel ayrıntıları belirtmemekte ve bu kararları ikili olarak veya daha küçük bölgesel düzenlemeler yoluyla müzakere etme konusunda bireysel üye devletlere bırakmaktadır. Potansiyel merkez ülkelerinin, sığınmacıları kabul etme ve statü belirleme görüşmeleri yürütme, kapasite, uzmanlık ve uluslararası standartlara uygunlukla ilgili karmaşık soruları gündeme getirme konusunda önemli sorumluluklar üstlenmesi gerekecektir.

Hukuk uzmanları, üçüncü ülke işleme düzenlemelerinin AİHS ve diğer uluslararası insan hakları belgeleriyle tutarlı bir şekilde yapılandırılıp yapılandırılamayacağı konusunda önemli soruları gündeme getirdi. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi daha önce iltica prosedürlerini ve mülteci muamelesini içeren davalar hakkında karar vermiş ve imzacıların saygı duyması gereken emsaller oluşturmuştu. Yeni siyasi deklarasyon, üye devletlerin bunu yerleşik insan hakları içtihatları veya uluslararası yükümlülüklerle çelişecek şekilde uygulamaya kalkışması durumunda hukuki zorluklarla karşılaşabilir.

Bu anlaşmanın zamanlaması, Avrupa genelinde göçle ilgili daha geniş siyasi baskıları yansıtıyor. Pek çok Avrupa toplumunda göçle ilgili kamuoyunun kaygısı yüksek olmaya devam etti ve yelpazenin her yerindeki siyasi partiler, sınır kontrolü ve sığınma yönetimini kampanya konularının merkezi haline getirdi. Üçüncü ülke merkezi yaklaşımını resmi olarak taahhüt eden 46 üye devlet, bu siyasi baskılara yanıt verme sinyali verirken bunu tek taraflı ulusal önlemler yerine koordineli, çok taraflı bir çerçeve aracılığıyla yapmaya çalışıyor.

Bildirge aynı zamanda devletlerin, ister ülke içinde ister üçüncü ülkelerle ortaklaşa yürütülsün, sığınma işlemleri için yeterli kaynak ve destek sağlama sorumluluğunu da vurguluyor. Kaynak tahsisine yönelik bu taahhüt, verimli, adil sığınma sistemlerinin personel, altyapı ve eğitim açısından önemli yatırımlar gerektirdiğinin kabulünü temsil etmektedir. Üye devletlerin, üçüncü ülke düzenlemelerinin, taleplerin değerlendirilmesi ve korunmasız bireylerin korunmasına yönelik profesyonel standartları sürdürmesini sağlaması bekleniyor.

İleriye bakıldığında, bu anlaşmanın pratik uygulaması muhtemelen 46 üye devlette kademeli olarak ortaya çıkacak ve farklılıklar farklı ulusal koşulları ve mevcut anlaşmaları yansıtacaktır. Bazı ülkeler üçüncü ülke ortaklıkları kurmak için hızlı hareket ederken, diğerleri daha temkinli davranarak yasal çerçevelerin geliştirilmesine ve uluslararası standartların netleştirilmesine izin verebilir. Avrupa Konseyi'nin insan hakları standartlarına uygunluğu denetleme ve bunlara bağlılığı sağlamadaki rolü, bu siyasi beyanın fiili uygulamaya nasıl dönüşeceğinin belirlenmesinde hayati önem taşıyacak.

Bildirge, Avrupa'nın göç politikasında önemli bir anı temsil ediyor ve tüm Avrupa Konseyi üyeleri arasında, Avrupa hükümetleri ve sivil toplum içinde uzun süredir görüş ayrılığına neden olan tartışmalı bir yaklaşım konusunda siyasi fikir birliği sağlıyor. Bu fikir birliğinin insan haklarına saygı korunurken başarılı bir şekilde uygulanıp uygulanamayacağı önümüzdeki aylarda ve yıllarda uluslararası gözlemciler, hukuk uzmanları ve savunucu kuruluşlar tarafından yakından izlenecek.