Тайванська стратегія Трампа грає на руку Пекіну

Підхід адміністрації Трампа до Тайваню, що розвивається, є продуманою зміною зовнішньої політики США, яка, незважаючи на заявлені наміри зміцнити зв’язки з острівною демократією, зрештою може служити стратегічним інтересам Пекіна більше, ніж цілям самого Вашингтона. Нещодавні дипломатичні спроби та коригування політики спонукали експертів і аналітиків з міжнародних відносин поставити під сумнів, чи може тайванський гамбіт нинішньої адміністрації парадоксальним чином прискорити регіональне домінування Китаю, а не протидіяти йому.

Після вступу на посаду адміністрація дотримувалася того, що дехто характеризує як транзакційний підхід до тайванського питання, розглядаючи відносини через економічну та військову призму, що наголошує на продажу зброї та торгових угодах, а не на послідовній ідеологічній підтримці демократичного правління. Ця прагматична позиція, хоч і спрямована на підтримку стабільності у відносинах між протокою, може ненавмисно сигналізувати Пекіну, що зобов’язання Вашингтона щодо Тайваню є предметом переговорів і залежать від ширших двосторонніх домовленостей з Китаєм. Такі повідомлення послаблюють психологічний фактор стримування, який історично лежав в основі системи безпеки Тайваню.

Стратегічні наслідки цього підходу стають очевидними, якщо розглядати його з точки зору Пекіна. Керівництво Китаю постійно демонструє терпіння у досягненні довгострокових цілей щодо остаточної реінтеграції Тайваню з материком, будь то мирними засобами чи примусовими заходами, якщо це необхідно. Коли Сполучені Штати, здається, розглядають політику Тайваню як розмінну монету в масштабних переговорах з Китаєм, це зміцнює переконання Пекіна, що американське рішення щодо цього питання може бути тимчасовим або залежним від ситуації.

Наголос адміністрації на продажах військової техніки Тайваню також є палкою з двома кінцями. Хоча пакети озброєнь номінально зміцнюють обороноздатність Тайваню, вони також надають Китаю детальну інформацію про зусилля Тайваню щодо військової модернізації та пріоритети закупівель. Більш важливо те, що непередбачуваний характер продажу зброї США — який коливається залежно від політичного клімату та поточних пріоритетів адміністрації — створює невизначеність, яка підриває здатність Тайваню здійснювати узгоджене довгострокове військове планування. Послідовна політика Тайваню виявилася б набагато ціннішою, ніж спорадичні поставки зброї, які можуть бути обмежені майбутніми адміністраціями.

Крім того, підхід адміністрації, здається, недооцінює витонченість великої стратегії Китаю щодо Тайваню. Пекін діє на шкалі часу покоління, впроваджуючи терпляче накопичення військового потенціалу, економічну інтеграцію з бізнес-елітою Тайваню та демографічні зміни через стимулювання міграції. На цьому тлі американська структура короткострокових операцій виглядає реактивною та недостатньою. Китайський уряд підрахував, що час і економічні важелі працюють на його користь, і будь-який сигнал про те, що американська політична підтримка Тайваню коливається залежно від внутрішніх політичних циклів, підкріплює цю оцінку.

Економічний вимір американо-тайванських відносин додатково ілюструє, як поточна політика може ненавмисно сприяти становищу Китаю. У той час як адміністрація веде переговори про торговельні угоди та обговорює тарифи таким чином, щоб вони зачіпали економічні інтереси Тайваню, Тайвань все частіше виявляється в складному середовищі, де політика його традиційного демократичного союзника створює невизначеність. Ця економічна вразливість робить Тайвань більш сприйнятливим до підходу Батога й пряника Пекіна, який поєднує економічні стимули для співпраці з погрозами економічної ізоляції та санкцій.

Не можна ігнорувати проблему обміну повідомленнями, притаманну поточному підходу. Коли з Білого дому виходять заяви про політику Тайваню, яким бракує послідовності чи ясності, вони викликають плутанину не лише на міжнародному рівні, а й серед населення та політичного керівництва Тайваню. Ця невизначеність щодо справжнього рівня зобов’язань Америки потенційно прискорює соціальні та політичні рухи в Тайвані, які шукають примирення з Пекіном, вважаючи подальше узгодження з ненадійними Сполученими Штатами стратегічно неспроможним.

Регіональні союзники в Індо-Тихоокеанському регіоні, включаючи Японію, Південну Корею та Австралію, уважно спостерігають за тим, як адміністрація поводиться з Тайванем. Ці країни залежать від довіри до американських зобов’язань у сфері безпеки, щоб підтримати своє власне стратегічне планування. Якщо Тайвань — географічно та стратегічно важливий для регіональної архітектури безпеки — отримає непослідовну підтримку або підтримку через транзакції, ці союзники можуть зробити висновок, що американські гарантії безпеки підлягають перегляду, і таким чином почати хеджувати свої ставки з Китаєм відповідно. Таким чином, наслідки безладної політики Тайваню виходять далеко за межі самої протоки.

Прецедент, який створюється, викликає особливе занепокоєння з історичної точки зору. Протягом періодів «холодної війни» та періодів після «холодної війни» надійність Америки щодо зобов’язань щодо безпеки перед демократичними союзниками служила основою ліберального міжнародного порядку. Тайвань, як процвітаюча демократія, що стикається з екзистенційним тиском авторитарної влади, символічно представляє американську відданість цьому порядку. Коли політика Тайваню здається предметом переговорів або другорядною щодо інших двосторонніх інтересів із Китаєм, уся архітектура американських альянсних відносин стає під сумнів.

Крім того, підхід адміністрації може неправильно зрозуміти наміри та графік адміністрації Сі Цзіньпіна щодо Тайваню. Керівництво Китаю неодноразово підкреслювало, що тайванське питання не можна залишати на невизначений термін майбутнім поколінням. У поєднанні з прискоренням військової модернізації та усуненням історичних військових розривів із Сполученими Штатами Пекін може сприймати американську відволікання чи непослідовність як вікно можливостей. Замість того, щоб стримувати агресивні дії, хитка відданість може прискорити той самий конфлікт, якого Америка прагне уникнути.

Дипломатичні рамки, створені під час нещодавніх зустрічей на високому рівні між офіційними особами адміністрації Трампа та лідерами Китаю, хоча нібито спрямовані на врегулювання конкуренції та запобігання конфлікту, можуть ненавмисно створити сторонні угоди чи домовленості щодо Тайваню, які публічно не сформульовані. Такі закулісні домовленості, характерні для транзакційної дипломатії, історично відбуваються за рахунок менших сторін, які не можуть вести прямі переговори. Виключення Тайваню з цих дискусій на високому рівні саме по собі надсилає тривожний сигнал щодо його статусу в американському стратегічному плануванні.

Експертний аналіз свідчить про те, що більш довготривалий підхід вимагатиме від Білого дому послідовного повідомлення про американські цінності, демократичну солідарність і стратегічний інтерес у підтримці стабільності в Тайванській протоці шляхом збереження статус-кво. Це включало б надійні механізми зобов’язань, включаючи постійну підтримку військової модернізації, регулярну дипломатичну взаємодію на високому рівні та чітке формулювання червоних ліній, які спровокували б американське втручання. Така послідовність забезпечує фактичне стримування авантюризму Пекіна, водночас заспокоюючи Тайвань і регіональних союзників.

Непередбачені наслідки поточної стратегії щодо Китаю та Тайваню можуть знадобитися роки, щоб повністю матеріалізуватися, але траєкторія виглядає тривожною. Розглядаючи політику Тайваню як предмет переговорів у ширших американо-китайських відносинах, а не як питання принципу, що ґрунтується на демократичних цінностях і стратегічних інтересах, адміністрація ризикує прискорити той самий результат, якому вона, як стверджує, протистоїть: можливе домінування Китаю на Тайвані та маргіналізація американського впливу в Східній Азії. Подарунок, запропонований Пекіну, не явний, а скоріше прихований — дозвіл вірити, що американська рішучість є умовною і що терпіння в поєднанні з військовим потенціалом може зрештою досягти давніх цілей Китаю, не викликаючи рішучої відповіді Америки.