Великобританія підписала європейську угоду про надання притулку через проблеми з правами

Сполучене Королівство приєдналося до 45 інших європейських країн, які схвалили важливу політичну декларацію, яка дозволяє передавати шукачів притулку до центрів обробки в третіх країнах. Ця знакова угода, підписана всіма 46 членами Ради Європи, являє собою серйозну зміну в підході країн-учасниць до імміграційної політики та управління кордонами на континенті.

Рада Європи, головний орган, відповідальний за дотримання та тлумачення Європейської конвенції з прав людини (ЄКПЛ), оприлюднила політичну декларацію, в якій стверджується, що країни-члени мають «незаперечне суверенне право» контролювати свої кордони та визначати умови в’їзду. Ця заява фактично легітимізує пропозиції багатьох європейських урядів створити центри обробки в країнах за межами Європейського Союзу та Європейської економічної зони, де заявки на надання притулку могли б розглядатися перед будь-яким потенційним в’їздом до Європи.

Ця угода представляє скоординований континентальний підхід до подолання міграційного тиску, теми, яка домінувала в політичному дискурсі в Європі протягом кількох років. Встановлюючи єдину позицію щодо обробних центрів у третіх країнах, підписанти прагнуть створити стандартизовану структуру, яка дозволить країнам ефективніше розглядати заявки на надання притулку, зберігаючи суворий прикордонний контроль. У декларації підкреслюється прагнення цих країн зберегти свій імміграційний суверенітет в епоху складних транснаціональних міграційних моделей.

Однак ця декларація негайно наштовхнулася на гостру критику з боку правозахисних організацій у всьому світі. Міжнародні правозахисні групи висловили глибоку стурбованість тим, що перенаправлення шукачів притулку до центрів третіх країн може порушувати фундаментальні принципи прав людини, закріплені в міжнародному праві. Ці організації стверджують, що угода може наражати вразливих мігрантів на неадекватний правовий захист, недостатню належну процедуру та потенційно небезпечні умови в країнах, які можуть не підтримувати такі ж стандарти прав людини, як європейські країни.

Правозахисники стверджують, що право шукати притулку, як це встановлено Конвенцією про біженців 1951 року, є наріжним каменем міжнародного гуманітарного права. Вони стурбовані тим, що, розглядаючи заяви про надання притулку за межами європейської території, країни-члени можуть обійти свої зобов’язання згідно з ЄКПЛ та іншими міжнародними договорами, які захищають права шукачів притулку. Критика поширюється на занепокоєння щодо умов у потенційних центрах третіх країн і того, чи мають ці країни достатній потенціал і досвід для справедливої оцінки складних заяв про надання притулку.

Політична декларація, підписана членами Ради Європи, не була загальноприйнятою навіть серед деяких європейських лідерів, які поділяють стурбованість щодо міграції. Різноманітні організації громадянського суспільства, групи захисту прав біженців та експерти з права виступили із заявами, в яких поставили під сумнів як законність, так і етичність запропонованого підходу. Дехто попереджає, що угода може створити небезпечний прецедент, потенційно спонукаючи інші міжнародні органи чи країни вживати подібних заходів, які ще більше віддаляють механізми обробки від встановлених правових гарантій.

Участь Великобританії в цій угоді відбувається в той час, коли британська імміграційна політика все більше зосереджується на стримуванні та безпеці кордонів. Уряд підтримує різні заходи для управління нелегальною міграцією, включаючи партнерство з міжнародними організаціями та сусідніми країнами. Підписавши цю Європейську декларацію, Велика Британія приєднується до ширшого континентального зобов’язання контролювати імміграційні потоки, хоча конкретні механізми реалізації залишаються підпорядкованими окремому національному законодавству та міжнародним договорам.

Концепція центру третіх країн не зовсім нова. Кілька європейських країн раніше досліджували або впроваджували подібні механізми, хоча обсяг і ефективність цих програм значно відрізнялися. Політична декларація Ради Європи, по суті, забезпечує єдине схвалення та рамки для розширення та формалізації таких підходів між державами-членами. Ця координація потенційно може призвести до операційних угод між кількома країнами та визначеними партнерами з третіх країн.

Залишаються питання про те, які країни можуть слугувати призначеними центрами та на яких умовах. У самій декларації не вказуються країни-партнери чи оперативні деталі, залишаючи ці рішення окремим державам-членам для переговорів на двосторонній основі або через менші регіональні домовленості. Потенційним країнам-центрам доведеться взяти на себе значну відповідальність за прийом шукачів притулку та проведення співбесід щодо визначення статусу, піднімаючи складні питання щодо спроможності, досвіду та дотримання міжнародних стандартів.

Експерти з права підняли важливі питання щодо того, чи можна структурувати домовленості щодо обробки в третіх країнах відповідно до ЄКПЛ та інших міжнародних документів з прав людини. Раніше Європейський суд з прав людини виносив рішення у справах щодо процедур надання притулку та поводження з біженцями, встановлюючи прецеденти, які підписанти повинні поважати. Нова політична декларація може зіткнутися з правовими проблемами, якщо країни-члени спробують реалізувати її у спосіб, який суперечить усталеній судовій практиці з прав людини чи міжнародним зобов’язанням.

Час укладення цієї угоди відображає ширший політичний тиск у Європі, пов’язаний з міграцією. Стурбованість громадськості щодо імміграції залишається високою в багатьох європейських суспільствах, і політичні партії з усього спектру зробили прикордонний контроль і управління притулком центральними питаннями кампанії. Офіційно прийнявши підхід до центрів третіх країн, 46 держав-членів сигналізують про готовність реагувати на цей політичний тиск, прагнучи зробити це через скоординовану багатосторонню структуру, а не односторонні національні заходи.

У декларації також підкреслюється відповідальність держав за надання належних ресурсів і підтримки для розгляду запитів про притулок, незалежно від того, чи здійснюється це всередині країни чи в партнерстві з третіми країнами. Це зобов’язання щодо розподілу ресурсів є підтвердженням того, що ефективні, справедливі системи надання притулку потребують значних інвестицій у персонал, інфраструктуру та навчання. Очікується, що країни-члени гарантують, що будь-які домовленості третіх країн підтримують професійні стандарти для оцінки претензій і захисту вразливих осіб.

Заглядаючи вперед, практична реалізація цієї угоди, ймовірно, розгортатиметься поступово в 46 державах-членах, з варіаціями, що відображатимуть різні національні обставини та існуючі угоди. Деякі країни можуть швидко рухатися до встановлення партнерства з третіми країнами, тоді як інші можуть діяти більш обережно, дозволяючи розробити правові рамки та уточнити міжнародні стандарти. Роль Ради Європи у моніторингу дотримання та забезпеченні дотримання стандартів прав людини матиме вирішальне значення для визначення того, як ця політична декларація втілиться в реальну практику.

Декларація представляє важливий момент у європейській міграційній політиці, встановлюючи політичний консенсус між усіма членами Ради Європи щодо суперечливого підходу, який довгий час розділяв думки європейських урядів і громадянського суспільства. Протягом наступних місяців і років міжнародні спостерігачі, юридичні експерти та правозахисні організації будуть уважно стежити за тим, чи можна успішно реалізувати цей консенсус, зберігаючи повагу до прав людини.